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各區(qū)縣人民政府，市有關(guān)部門：

市國(guó)土資源局?jǐn)M定的《關(guān)于支持郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步做好用地服務(wù)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二00三年七月二十三日

關(guān)于支持郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步做好用地服務(wù)的意見(jiàn)

（市國(guó)土資源局2003年7月）

為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2003〕24號(hào)）文件精神，大力推進(jìn)郊縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)全市“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，結(jié)合我市土地管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、通過(guò)多種途徑積極向上級(jí)國(guó)土資源部門爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。把用地計(jì)劃向市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、郊縣開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，確保郊縣小城鎮(zhèn)和市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)用完計(jì)劃指標(biāo)后，如確有好的項(xiàng)目，可另行追加。土地利用計(jì)劃的下達(dá)從過(guò)去以下項(xiàng)目用地計(jì)劃為主改變?yōu)轫?xiàng)目用地計(jì)劃和批次用地計(jì)劃相結(jié)合。

二、對(duì)各類農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目及其直接配套用地，符合要求的，可視為農(nóng)用地進(jìn)行管理。

三、對(duì)市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的市政和公用配套設(shè)施用地，符合規(guī)定的，可按工業(yè)項(xiàng)目用地辦理相關(guān)用地手續(xù)。園區(qū)管委會(huì)持計(jì)劃、規(guī)劃等部門的批準(zhǔn)文件，統(tǒng)一到國(guó)土部門辦理項(xiàng)目用地的報(bào)批手續(xù)，國(guó)土部門審核后報(bào)有權(quán)部門批準(zhǔn)。

四、市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，園區(qū)位于溧水縣、高淳縣、江寧區(qū)、原六合縣、原江浦縣的，根據(jù)各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的情況，報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，可在園區(qū)范圍內(nèi)拿出一定比例的建設(shè)用地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，用于開(kāi)發(fā)的土地經(jīng)征用后統(tǒng)一納入土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓計(jì)劃，按規(guī)定安排上市。

位于本市前款以外區(qū)域的市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的不同情況，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可在園區(qū)范圍內(nèi)拿出不超過(guò)5%的建設(shè)用地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，用于開(kāi)發(fā)的土地經(jīng)征用后統(tǒng)一納入土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓計(jì)劃，按規(guī)定安排上市。

前款規(guī)定的可開(kāi)發(fā)用地，應(yīng)在園區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式啟動(dòng)、有一定規(guī)模企業(yè)落戶入園（區(qū)）后進(jìn)行，禁止在不具備規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)條件、市場(chǎng)條件情況下的盲目開(kāi)發(fā)、變相圈地。

五、市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地屬國(guó)有存量土地，土地出讓金只收取省集中部分2元/平方米及2%土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，其余部分作為市、縣（區(qū)）財(cái)政投入全額留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地屬新增建設(shè)用地，土地出讓金只收取2%土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，其余部分作為市、縣（區(qū)）財(cái)政投入全額留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

留歸園區(qū)的土地出讓收益不再實(shí)施票據(jù)互抵，由園區(qū)直接收??；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的收益由市按規(guī)定返還園區(qū)。

六、對(duì)市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)用地實(shí)行一次報(bào)批、分項(xiàng)目供地的辦法，加快市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)用地報(bào)批速度。

繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)土部門與全市17個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)以及省級(jí)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)口服務(wù)，定期召開(kāi)會(huì)議，了解園區(qū)用地情況，形成反饋渠道，使用地矛盾能及時(shí)得到解決。

完善市國(guó)土資源局局長(zhǎng)與區(qū)縣長(zhǎng)及開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的直線聯(lián)系制度，定期上門服務(wù)，聽(tīng)取區(qū)縣長(zhǎng)意見(jiàn)，提前介入情況，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

七、對(duì)市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)重大工業(yè)投資項(xiàng)目，在妥善安排好征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土資源局提前發(fā)放房屋拆遷許可證；經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)可以提前用地。

對(duì)列入市重點(diǎn)利用外資工業(yè)項(xiàng)目，可以按照《關(guān)于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的市屬重點(diǎn)利用外資工業(yè)項(xiàng)目提前發(fā)放土地證的通知》操作，提前發(fā)放土地證。

八、盡快實(shí)施《南京市農(nóng)村集體土地登記辦法實(shí)施細(xì)則》。組織人員和財(cái)力，爭(zhēng)取在明年底完成全市集體土地初始登記，讓農(nóng)民、農(nóng)村集體和農(nóng)村土地使用者都有土地證。

九、建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等程序，努力建立集體土地市場(chǎng)。

十、為支持郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)投資重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)減少用地矛盾，市縣國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格依法供地，杜絕利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其他違法用地行為。