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《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，對(duì)于“具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持”。這樣的規(guī)定，在理論及實(shí)踐中均引起了一定的混亂。一、判決維持具體行政行為，有悖于行政訴訟的立法目的。行政訴訟法第一條規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。由于該規(guī)定分為三個(gè)層次的內(nèi)容，引起了學(xué)界對(duì)于行政訴訟目的一、二、三之爭(zhēng)。首先，為了法院辦好案，就案辦案顯然不是行政訴訟的目的，如果這樣認(rèn)為，那就是本末倒置。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，行政訴訟的成立必須是由行政行為的相對(duì)人起訴而引起的。老百姓交了訴訟費(fèi)、請(qǐng)律師花了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力來打行政官司，一般來講還沒有那一個(gè)行政訴訟的原告，訴訟的目的是為了人民法院正確及時(shí)的去審理案件。顯而易見，正確、及時(shí)審理行政案件只能是一個(gè)其本的要求和保

[案情]2000年元月27日19時(shí)許，原告駕駛自己的機(jī)動(dòng)三輪車載著煤球沿劉(堤圈)——白(廟)公路由北向南行駛，當(dāng)行駛至24KM+600M處時(shí)，其三輪車因輪鍋損壞停在路西，這時(shí)本縣桑固鄉(xiāng)郭套樓村刁莊西組村民刁參軍駕駛著無牌號(hào)飛彩牌機(jī)動(dòng)三輪車由南向北駛至上述地點(diǎn)發(fā)生車禍，刁被摔傷，隨即向被告夏邑縣公安交通警察大隊(duì)報(bào)警。被告的工作人員在勘查現(xiàn)場(chǎng)后讓在場(chǎng)圍觀的刁莊村的群眾刁啟強(qiáng)等人幫助將車送到桑固派出所。后因故刁啟強(qiáng)等人沒能將車放到派出所，而是將車放到了刁參軍的父親刁世蘭家門口。后來被告單位工作人員胡建華到刁莊村安排刁參軍家人把車看管好。2000年2月11日，被告作出《道路交通事故不能確認(rèn)事故責(zé)任通知書》，后刁參軍向本院提起民事訴訟，要求本案原告賠償其醫(yī)療費(fèi)用，在該案處理過程中，原告的三輪車被送至法院，2000年5月27日，原告從法院將車領(lǐng)走。[審判]夏邑縣人民法院審理后認(rèn)為，被告作為享有國(guó)家行

省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王海萍在報(bào)告中說，去年全省法院撤銷、變更行政行為等占判決結(jié)案總數(shù)的43.71%，同比上升8.55個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告顯示，為支持監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，去年省法院出臺(tái)推進(jìn)依法治省《實(shí)施意見》等3個(gè)文件，切實(shí)發(fā)揮行政審判職能作用，促進(jìn)提升行政管理法治化水平。審理一審行政案件5530件。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政行為的司法監(jiān)督力度，通過審理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法和行政賠償?shù)劝讣?，糾正行政不作為、亂作為，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，撤銷、變更行政行為等占判決結(jié)案總數(shù)的43.71%，同比上升8.55個(gè)百分點(diǎn)。

一、原告是與被訴的具體行政行為緊密相聯(lián)的行政訴訟的原告與與其它訴訟的原告相比，其特殊之處突出表現(xiàn)在原告資格問題。原告資格即原告的司法救濟(jì)權(quán)，其作用不僅在于啟動(dòng)司法審理程序，而且在于規(guī)范行政主體的法律規(guī)范得到執(zhí)行和充分發(fā)揮行政訴訟對(duì)依法治國(guó)的積極作用。根據(jù)《布萊克法律大辭典》的解釋，原告資格是指某人在司法爭(zhēng)端中將所享有的將該司法爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠的利益。我國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)原告資格的概念，有條件說、限制說和利害關(guān)系說三種。條件說和限制說并無本質(zhì)的區(qū)別，條件即限制，限制了不符合條件的人無原告資格。若上述學(xué)說與法律規(guī)范相聯(lián)系，條件說和限制說是從《行政訴訟法》第2條、第24條第1款、第41條的規(guī)定而來的：利害關(guān)系說是從最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第12條的規(guī)定而來的。深究三種學(xué)說的內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，都和原告與被訴的具體行政行為的關(guān)系的問題密不可分，若撇開原告與具體行政行為的關(guān)

即使被告的具體行政行為違法，人民法院也不一定支持原告的賠償請(qǐng)求。這里存在兩種情況：（1）被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。（2）原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。如果原告的請(qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)，人民法院也不會(huì)支持原告的賠償請(qǐng)求?！秶?guó)家賠償法》第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

一是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤或證據(jù)不足;二是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體錯(cuò)誤，越權(quán)執(zhí)法;三是執(zhí)法中未依照法定程序辦案;四是處罰顯失公正的。相關(guān)法律知識(shí)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。第

可以直接變更原具體行政行為。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)??！缎姓?fù)議法》第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；(二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

行政處罰執(zhí)行方式：1、警告。是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所作的正式否定評(píng)價(jià)。從國(guó)家方面說，警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會(huì)對(duì)相對(duì)一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對(duì)被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對(duì)當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會(huì)輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識(shí)其行為的違法性和對(duì)社會(huì)的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。2、罰款。是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對(duì)多種行政違法行為的制裁。3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法；沒收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方法。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制

2007年9月原告李某以《離婚協(xié)議書》中財(cái)產(chǎn)處理未達(dá)成一致意見為由，認(rèn)為被告德興市民政局違法登記，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷2006年德離字03號(hào)《離婚證》。在法院審理期間，德興市民政局認(rèn)為該局工作人員失誤，對(duì)《離婚協(xié)議》中財(cái)產(chǎn)問題未作處理的離婚申請(qǐng)辦理了離婚登記，并制發(fā)了2006年德離字03號(hào)《離婚證》，違反了《婚姻登記條例》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定，本著有錯(cuò)就糾原則，于2007年11月23日作出了德民撤字（2007）01號(hào)《關(guān)于撤銷2006德離字03號(hào)離婚證的決定》（以下簡(jiǎn)稱“2007年1號(hào)決定”），撤銷了原告李某與第三人董某的離婚登記，并注銷了2006年德離字03號(hào)《離婚證》。原告以被告已經(jīng)主動(dòng)作出撤銷決定為由申請(qǐng)撤訴并經(jīng)法院準(zhǔn)許。2007年11月30日，第三人董某對(duì)被告德興市民政局2007年1號(hào)決定不服，向德興市人民政府提起行政復(fù)議。復(fù)議期間，被告德興市民政局以“2006

江西省新余市渝水區(qū)人民法院行政判決書(2007)渝行初字第00004號(hào)原告張海云，男，1977年5月23日生，漢族，農(nóng)民，江西省新余市人，住江西省新余市渝水區(qū)觀巢鎮(zhèn)港背村委吼塘村。委托代理人張?jiān)迫A，男，住新余市城南解放東路，系原告的叔叔。委托代理人陳金保，男，新余市法律服務(wù)所法律工作者。被告新余市公安局，地址：新余市仙來中大道。法定代表人王躍輝，該局局長(zhǎng)。委托代理人徐詩(shī)龍，男，該局法制處民警。委托代理人藍(lán)建華，男，該局戶政處民警。原告張海云(下稱原告)訴被告新余市公安局(下稱被告)不服戶籍變更行政行為附帶行政賠償糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，于2007年3月15日公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人張?jiān)迫A、陳金保，被告委托代理人徐詩(shī)龍、藍(lán)建華到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。2006年3月28日，被告根據(jù)原告的申請(qǐng)，將原告身份證號(hào)360502197705233319變更為3605021

行政訴訟被告變更的處理方式是：原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第二十六條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第二十八條人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)追加的原告，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人，其不參加訴訟，不能阻礙人民法院對(duì)案件的審理和裁判。

在一般情況下，具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請(qǐng)人。但是在特定條件下，行政復(fù)議申請(qǐng)人資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情形有：(1)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。(2)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受起權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第五條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人包括公民、法人或其他組織。一、申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人具體行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的一種客觀形態(tài)。為了達(dá)到行政行政職權(quán)的目的，具體行政行為必須以人作為承受對(duì)象，這樣的人稱為行政相對(duì)人。凡是合法權(quán)益手具體行政行為不利影響的人都是行政相對(duì)人。根據(jù)行政相對(duì)人與具體行政行為的關(guān)系直接與否，行政相對(duì)人又可以分為行政對(duì)象人和行政相關(guān)人。

被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟被告舉證的范圍1、被告對(duì)具體行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任所謂被告應(yīng)對(duì)具體行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，是指被告既要就做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)舉證，又要就作出具體行政行為的法律依據(jù)舉證。事實(shí)依據(jù)既包括實(shí)體上的事實(shí)，也包括程序上的事實(shí)。如有關(guān)法律要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，則訴訟中被告應(yīng)當(dāng)就是否依法舉行過聽證進(jìn)行舉證。法律依據(jù)則主要是指所作出的具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。2、對(duì)原告起訴期限有爭(zhēng)議的，被告應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。3、對(duì)原告主張應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除行政處罰的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。如行政處罰顯失公平和濫用職權(quán)的合理性審查，法律沒有

行政案件就是被告是政府或者政府機(jī)關(guān)的，并且案件內(nèi)容涉及行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力的具體的案件，一審案件簡(jiǎn)單理解就是第一次開庭審理的案件(未經(jīng)過上訴和再審的案件)。本文主要介紹第一審行政案件的法院管轄、案件類型以及相關(guān)法律規(guī)定的知識(shí)。一、根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件由中級(jí)人民法院作為第一審。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的行政案件，涉及的問題比較復(fù)雜，目前也是由北京市中級(jí)人民法院審理的，所以行政訴訟法規(guī)定仍由中級(jí)人民法院管轄。海關(guān)處理的案件包括關(guān)稅的納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議，對(duì)復(fù)議不服的，向人民法院起訴的行政案件和對(duì)海關(guān)處罰不服，向人民法院起訴的案件，海關(guān)處理的納稅案件，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，其特點(diǎn)與其他種類案件不同，這些特點(diǎn)決定了海關(guān)處理的納稅案件應(yīng)由中級(jí)人民法院作為第一審。2、對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行