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【編者按】

投標人的投標在投標有效期內保持有效。胡杰介紹，投標有效期的規(guī)定，一方面可約束投標人在投標有效期內不能隨意更改和撤回投標，另一方面也促使政府采購代理機構加快評標...

投標有效期規(guī)定成60天和120天，中標(成交)價可能就不一樣。中國國際招標公司的副總經理、高級工程師胡杰如是說。而關于投標有效期如何規(guī)定，目前在政府采購領域并沒有引起足夠的重視：一些代理機構未經過全面考量隨意確定;而一些新成立的集中采購代理機構則由于缺乏經驗，忘記了這項規(guī)定。事實上，投標有效期絕非無足輕重!

不可或缺卻被小覷

投標人的投標在投標有效期內保持有效。胡杰介紹，投標有效期的規(guī)定，一方面可約束投標人在投標有效期內不能隨意更改和撤回投標，另一方面也促使政府采購代理機構加快評標、定標和簽約過程，保證投標人的投標不至于由于招標方無限期拖下去而增加投標人的風險，因為投標人的報價是在考慮一定時期內的物價波動風險后作出的，超過投標人考慮的時間段，風險系數將增大，風險一旦加大，投標人就會把加大的風險轉移到投標報價上。

毫無疑問，投標有效期是政府采購活動中不可或缺的內容之一。某招投標中心老總指出，招標文件不規(guī)定投標有效期是對權力的放棄;規(guī)定得不合理又可能帶來麻煩，造成損失;出現的形式不統(tǒng)一，不便于傳遞信息。但由于現行政府采購法律法規(guī)沒有對其做相關規(guī)定，因此，實踐中，形式和內容都存在很大差別，而長短上也存在不少問題。

從形式上來說，有些地方在招標公告中就出現，如吉林省長春市政府采購中心6月份的長春市公務用車定點維修采購項目，遼寧省沈陽市政府采購中心的投標有效期則大多出現在招標文件的前附表中，也有的地方是在投標人須知里予以強調的。就內容來講，不僅時間長短有別，而且如何計算也不一樣，一些地方的投標有效期是從投標截止之日算起，而有些地方則把投標有效期規(guī)定為開標后×天。

業(yè)內專家指出，投標有效期不僅應以相對固定的形式出現，更該認真確定其長短。而在確定投標有效期的長短上，胡杰認為，采購代理機構應該考慮到完成評標、編寫評標報告、評標結果的備案、發(fā)出中標通知書、最終簽訂合同等方方面面。另一位招標公司的老總提醒，還應考慮到萬一有質疑和投訴可能需要的時間。如果要確定一個比較切合實際的投標有效期，就要對完成上述每一步工作所需時間做出比較確切的估計。

太短中標價會增高

如果投標有效期規(guī)定太短，上述工作在規(guī)定的期限內不能按時完成，采購代理機構就不得不要求投標人延長投標有效期。這個時候，主動權就會落在投標人手中，投標人可以根據自己在這個時刻的形勢判斷來決定是否同意延長。如果投標人選擇拒絕延長，采購代理機構無權沒收該投標人的投標保證金。如果原定投標有效期結束時已經初步選定了中標人，而該中標人又選擇拒絕延長投標有效期，則招標方不得不重新推薦中標人，而且往往還會使中標價格增高。這種情況常常發(fā)生在原材料價格波動比較大的貨物類招標過程中。

某采購代理機構就曾遭遇過這樣的尷尬：一次設備采購中，在評標報告得到有關部門批準后，投標有效期已經結束。這時，采購代理機構認為，能夠正常簽訂供貨合同。但是在中標通知書發(fā)出后，中標人以種種理由拒簽合同。多次協商無果后，采購代理機構不得不放棄該投標人,選擇次低標。結果，既耽誤了供貨，又因為選擇了次低標，采購人不得不支付更高的采購價格，而且由于已經超過了投標有效期，無法沒收該投標人的投標保證金。

業(yè)內專家指出，如果投標人拒絕延長投標有效期，投標人的投標作廢，招標人應退回投標人的投標保證金，在確定投標有效期時，一定要保證項目完成所需的時間，特別是投標人數比較少的情況下，那些有實力和有能力報價較低的投標人，此時很易退出投標，從而減少了選擇余地。

太長競爭性會降低

如果投標有效期規(guī)定過長，投標人的風險系數會增大，物價也可能會上漲，這就可能使投標價格增高。某招標采購代理機構老總舉例說，現在銅、油的價格上漲很快，如現在采購銅、油，投標有效期規(guī)定得越長采購價格可能就越高。因為投標人在投標時，會以現在每天上漲的比例乘以投標有效期的天數。如果50天就可以完成的項目，你把投標有效期規(guī)定為一兩百天，可能會導致100萬就可以采購到的項目，要110萬才能買到。另外，還可能出現一種弊端——有些投標人會由于風險過大而不參加投標，投標的競爭性會有所降低。

業(yè)內專家提醒：投標有效期的規(guī)定在國內采購，特別是政府采購領域沒有得到應有的重視，這就難免給招標采購造成不必要的損失，有關各方應該引起必要的重視，財政部門應及早出臺相應的法律法規(guī)予以規(guī)范;集中采購代理機構更該認真研究，在組織每一次采購時，都應該考慮到整個采購過程的各個環(huán)節(jié)，盡可能估算出最合理、最有利的投標有效期。

避免隨意性規(guī)定其實也不難，對開標后的每一個環(huán)節(jié)所需時間進行細致估算，就可以得出一個長度合適的投標有效期。

投標有效期怎么確定

近日，某市政府采購中心在該市公務用車公開招標的招標文件投標人須知前附表中，對投標有效期做出了開標后5天的規(guī)定，采購人一看就懵了：5天能搞定嗎?有沒有經驗啊!

業(yè)內專家指出，規(guī)定5天顯然欠考慮。一般國際貨物采購招標規(guī)定投標有效期為90天以上，國內招標為60天以上。投標有效期應保障投標、開標、評標、定標以及簽訂合同全過程時效要求，是招標、投標體現法律效力的前提條件。投標有效期后，則不能再對投標文件及相關投標條件進行詢標、答疑、考察和評定，招標活動已經結束。因此5天的投標有效期一般情況下無法滿足開標、評標、定標和簽訂合同的時間要求，招標文件一定要避免這種隨意性的規(guī)定。

70天以上較合適

避免隨意性其實也并不難，對開標后的每一個環(huán)節(jié)所需時間進行細致估算，就可以得出一個合適長度的投標有效期。而開標后的環(huán)節(jié)主要有評標、定標、簽合同。而這些環(huán)節(jié)的長度又都受法定招標時限、招標文件約定時限所限制，因而，每一個具體招標項目的投標有效期是既定的，招標代理機構不能隨意確定。