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各縣（市、區(qū)）委、人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)、仙海區(qū)黨工委、管委會(huì)，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)資源共享共建，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、目的意義

社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心，社區(qū)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。通過發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和社區(qū)居民委員會(huì)的法定主體作用，建立和完善社區(qū)共建組織，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)，最大限度地實(shí)施人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用，不斷推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)改革開放和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、遵循原則

（一）因地制宜原則。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立有關(guān)組織，制訂相關(guān)制度，切實(shí)有效地開展工作。

（二）主動(dòng)參與原則。社區(qū)轄區(qū)單位和居民的參與是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是搞好社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的前提。要把社區(qū)轄區(qū)單位和居民的主動(dòng)參與作為第一動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

（三）公共服務(wù)原則。針對(duì)社區(qū)轄區(qū)單位和居民的公共需求，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；公共服務(wù)不宜采用逐項(xiàng)收費(fèi)的商業(yè)化方式運(yùn)作，而應(yīng)通過公共資源和公共行動(dòng)的方式予以支持和實(shí)施。在提供公共服務(wù)的過程中，明確社區(qū)的“公共需求”，安排好服務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急，在充分利用社區(qū)自身資源的基礎(chǔ)上，最大限度爭(zhēng)取外部人力、財(cái)力等公共資源參與。

（四）互惠互利原則。社區(qū)居民委員會(huì)要為社區(qū)轄區(qū)單位和居民創(chuàng)造工作和生活的良好外部環(huán)境，社區(qū)轄區(qū)單位和居民應(yīng)積極予以支持，形成共建雙贏局面。

三、目標(biāo)任務(wù)

各級(jí)黨組織要結(jié)合各自實(shí)際，在社區(qū)共建中充分發(fā)揮各級(jí)黨組織實(shí)踐“三個(gè)代表”的帶頭作用，努力創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū)。

（一）以凝聚力量為目的，明確共建著力點(diǎn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、中介組織等都要按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持“社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設(shè)施配套化、社區(qū)服務(wù)群眾化”的方向，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化資源綜合配置，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

（二）以“五聯(lián)五共”為主線，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)。各社區(qū)要圍繞社區(qū)共建的基本內(nèi)容，認(rèn)真分析和研究本社區(qū)的環(huán)境和資源狀況，抓住薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中資源和精力，整體提高和重點(diǎn)突破并舉，努力做到“五聯(lián)五共”，即：思想工作聯(lián)做，共育“四有”新人；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)示范社區(qū)；社會(huì)治安聯(lián)防，共保一方安定；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施；科教文化聯(lián)誼，共同提高素質(zhì)。

（三）以服務(wù)雙贏為取向，抓住工作切入點(diǎn)。社區(qū)轄區(qū)單位要切實(shí)把共建工作列入重要議事日程，經(jīng)常分析研究社區(qū)建設(shè)和群眾需求的動(dòng)態(tài)情況，把握介入的方式和方法，并將可用資源向社區(qū)開放。要通過參與社區(qū)共建，在社會(huì)上樹立單位的良好形象，促進(jìn)單位事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展。街道黨工委、社區(qū)黨組織、社會(huì)居委會(huì)要充分發(fā)揮管理、服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極為社區(qū)轄區(qū)單位提供環(huán)境整治、治安保衛(wèi)、創(chuàng)建文明單位等外環(huán)境服務(wù)，并經(jīng)常主動(dòng)上門聯(lián)系，溝通信息，征求意見，爭(zhēng)取社區(qū)單位對(duì)社區(qū)共建工作的理解和支持，大力營(yíng)造和諧的共建氛圍。

四、共建機(jī)制

（一）組織保障和責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要以各級(jí)黨組織為核心，建立聯(lián)席會(huì)議，制訂相關(guān)配套制度，形成社區(qū)資源共享的制度體系。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和典型激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)轄區(qū)單位各類組織的認(rèn)識(shí)水平和社區(qū)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，區(qū)別社區(qū)資源共享的不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)，要發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用，對(duì)在社區(qū)資源共享中作出突出貢獻(xiàn)的單位予以表彰。

（三）社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。建立街道一級(jí)專門從事社區(qū)資源開發(fā)的中介組織，以區(qū)別于行政傾向較強(qiáng)的社區(qū)共建組織，體現(xiàn)社區(qū)中介組織自身的價(jià)值、追求和功能。

五、共享資源

在遵守有關(guān)法律和法規(guī)的前提下，單位內(nèi)部設(shè)施供社區(qū)成員共享。單位內(nèi)部設(shè)施指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位及其他組織的所有或管理，只為本單位內(nèi)部成員利用，在管理、使用等方面符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列設(shè)施資源：

（一）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳場(chǎng)館、健身房等體育設(shè)施；

（二）會(huì)（禮）堂、圖書館、培訓(xùn)教室、多功能廳等教育、文化娛樂設(shè)施；

（三）食堂、浴池等生活服務(wù)設(shè)施；

（四）符合國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；

（五）停車及其他滿足社區(qū)需求的設(shè)施；

（六）在《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和軍隊(duì)安全保密規(guī)定許可范圍內(nèi)的部隊(duì)內(nèi)部設(shè)施；

（七）其他非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。

六、政策措施

（一）市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)比和表彰。

（二）市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)每年對(duì)利用內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行總結(jié)表彰。

（三）利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)，其收費(fèi)價(jià)格按原單位內(nèi)部?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）對(duì)社區(qū)納稅人向非盈利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)的公益性、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，其繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠。

（五）阻礙和拒絕為社區(qū)居民提供資源共享的單位、集團(tuán)或個(gè)人，社區(qū)居委會(huì)在年度評(píng)議駐區(qū)單位活動(dòng)中，降低1-2個(gè)等次。

要通過建立共建組織、創(chuàng)新制度體系、健全激勵(lì)機(jī)制，不斷克服當(dāng)前社區(qū)共建中存在的問題，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、共駐、共建，努力探索出一條現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)的新路子，為科技城建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

中共綿陽(yáng)市委

綿陽(yáng)市人民政府

二00三年九月十二日