制訂仲裁法的目的之一,是實(shí)行民間仲裁,恢復(fù)仲裁的本來(lái)面目。故此,重新組建的仲裁機(jī)構(gòu)被要求不設(shè)專(zhuān)職仲裁員。但是,無(wú)論新組建的仲裁機(jī)構(gòu),抑或無(wú)須重組的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)和中國(guó)海事仲裁委員會(huì),中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)普遍都擁有駐會(huì)仲裁員,其數(shù)量之大,為國(guó)際上一些著名仲裁機(jī)構(gòu)望塵莫及。他們通常在所在機(jī)構(gòu)擔(dān)任一定的職務(wù),包括仲裁委員會(huì)主任和秘書(shū)長(zhǎng)。這些仲裁員,實(shí)際上就是變相的專(zhuān)職仲裁員,每年參與裁判的案件為數(shù)不少,在某些仲裁機(jī)構(gòu)中,幾乎每案都有一至二名駐會(huì)仲裁員,甚至仲裁庭全部由這類(lèi)仲裁員組成。駐會(huì)仲裁員一般比較熟悉仲裁程序,有充足的時(shí)間處理仲裁程序中需要及時(shí)應(yīng)對(duì)的事項(xiàng),有利于快速結(jié)案。
盡管如此,駐會(huì)仲裁員的大量存在,在某種意義上,使得仲裁員在職業(yè)群體上和法官相類(lèi),導(dǎo)致仲裁程序朝訴訟化方向傾斜。這種傾斜是好是壞,見(jiàn)仁見(jiàn)智,暫且不表。但駐會(huì)仲裁員可能影響程序公正、妨礙宏觀仲裁效益,則不可忽視。第一,駐會(huì)仲裁員謀求委任機(jī)會(huì)的事例并不罕見(jiàn),在代指定仲裁員的情形下,他們也常被優(yōu)先考慮(出于人情關(guān)系的代指定還有其他情況),案件適合哪類(lèi)仲裁員審理倒在其次。某些當(dāng)事人企圖利用駐會(huì)仲裁員的地位可或明或暗地干預(yù)審理,也樂(lè)于指定他們。第二,從仲裁實(shí)踐看,除當(dāng)事人放棄親自選定仲裁員的情況外,各方當(dāng)事人共同選定首席或獨(dú)任仲裁員的可能性較小,因此,仲裁機(jī)構(gòu)代指定仲裁員的情況極為常見(jiàn),而且代指定的通常都是對(duì)案件結(jié)果有決定性影響的首席或獨(dú)任仲裁員。通過(guò)代指定特別是代指定駐會(huì)仲裁員,使即將成立的仲裁庭存在某種先驗(yàn)的多數(shù)意見(jiàn),是可能的。在仲裁庭觀點(diǎn)有分歧的情況下,駐會(huì)仲裁員的身份可能使其他仲裁員不便充分表達(dá)意見(jiàn)。第三,仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部把仲裁員資格視為晉升,一旦具有仲裁員資格,必然少做甚至不做仲裁案件的秘書(shū)工作,而一忙于仲裁糾紛,也不可能全職從事內(nèi)部的管理、秘書(shū)工作。這就必然要增加新的人手。因此,駐會(huì)仲裁員是導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)人員擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)因素之一。這也是中國(guó)各仲裁機(jī)構(gòu)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上同類(lèi)仲裁機(jī)構(gòu)的原因之一。而且,駐會(huì)仲裁員除領(lǐng)取工資外,還有仲裁員報(bào)酬,其薪酬很可能過(guò)分高于本會(huì)其他人員,從而不利于激勵(lì)其他人員的積極性,影響了仲裁機(jī)構(gòu)的整體效率。第四,駐會(huì)仲裁員妨礙了仲裁監(jiān)督機(jī)制的完善。駐會(huì)仲裁員在仲裁機(jī)構(gòu)中多半位居領(lǐng)導(dǎo)階層,運(yùn)動(dòng)員與裁判員身份競(jìng)合,使得仲裁的內(nèi)部監(jiān)督存在盲區(qū)。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督有權(quán)代指定仲裁員的人,更成為問(wèn)題。
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