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2005年4月1日，上海市勞動和社會保障局頒布的《關于貫徹的實施細則》正式生效。此次新頒布的《關于貫徹的實施細則》著重對外來從業(yè)人員享受的三大保險待遇進行了改革，使得綜合保險辦法對外來從業(yè)人員權益的保護得到進一步的加強。為了增強外來從業(yè)人員對自身合法權益保護意識，本期勞動法苑陸律師坐堂欄目我們著重談一談新辦法關于員工待遇的新政策。

根據《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》的規(guī)定，凡符合本市就業(yè)條件，在本市務工、經商但不具有本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員在參加了綜合保險后，可以享受的保險待遇主要包括三大部分：即工傷、住院醫(yī)療和老年補貼。這三項待遇的具體實施標準原先參考的是上海市勞動和社會保障局在2002年9月1日施行的《實施細則》，而本次新頒布的《實施細則》對原細則進行了更替，凡2005年4月1日后有關外來從業(yè)人員綜合保險待遇的問題都應參照新的政策執(zhí)行。

比較新舊《實施細則》，我們發(fā)現(xiàn)諸多不同之處，首先看有關老年補貼的規(guī)定。

（一）老年補貼待遇

根據原《實施細則》，老年補貼的額度為本人實際繳費基數的5％。此外，從業(yè)員工要享受老年補貼待遇，首先要求用人單位連續(xù)為其繳納綜合保險費滿一年的。

新規(guī)定對此在兩個方面進行了調整：第一，將老年補貼的額度由原來的5％上調到7％，第二，新規(guī)定生效后，除連續(xù)繳費滿十二個月以外的情形外，只要用人單位在三年內累計繳費滿十二個月的，其員工也可以享受到老年補貼待遇。這樣就使得工作流動性較大的外來從業(yè)人員也同樣可以享受到老年補貼待遇，補貼對象被進一步擴大。

（二）住院醫(yī)療待遇

再來看住院醫(yī)療待遇。原《實施細則》對連續(xù)繳費在三個月以下的外來從業(yè)人員未規(guī)定其住院醫(yī)療待遇。而新規(guī)定對此加以明確：“繳費滿一個月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額，為上年度全市職工年平均工資的三分之一；連續(xù)繳費滿兩個月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額，為上年度全市職工年平均工資的三分之二。外來從業(yè)人員每一年享受住院醫(yī)療待遇的最高額不得超過上一年度全市職工年平均工資的4倍?！贝送?，新規(guī)定還明確了凡中斷繳費者在繳費中斷期間發(fā)生住院的，不享受住院醫(yī)療待遇。

（三）工傷待遇

在綜合保險三大待遇中變化最大，應該屬工傷待遇。新的《實施細則》首先確定了外來從業(yè)人員的工傷認定、勞動能力鑒定等事項均應按照《上海市工傷保險實施辦法》和《關于實施若干問題的通知》執(zhí)行。之后，又對工傷待遇和工亡待遇做了大幅度的上調。

就工傷而言，對不同傷殘等級，不同年齡的傷殘待遇，此次規(guī)定做了“跨越式”的調整，拿25周歲一級傷殘來說，一次性工傷保險待遇由原來的39．7萬調整到78．9萬，提高幅度達到一倍；十級傷殘統(tǒng)一由1萬調整為1．2萬，等等。

對于工亡待遇，則由原來的喪葬補助金、因工死亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金分項支付改為三項合并支付。其標準也從56個月上年度全市職工月社會平均工資加撫恤金調整為100個月的上年度全市職工月平均工資。

應該說，調整后的《實施細則》無論是工傷、工亡待遇，還是住院醫(yī)療或老年補貼待遇，都有著較大幅度的提高，新細則的實施對在滬工作的外來從業(yè)人員合法權益的保護無疑會是一大“利好消息”，但同時又不可避免地向用工企業(yè)提出更高的要求。

外來務工人員免費法律援助的程序是什么

法律援助，是指縣級以上人民政府司法行政部門組織法律援助機構和法律援助服務組織，為經濟困難或者其他符合法定條件的公民無償提供法律咨詢、刑事辯護、代理等法律服務，以保障他們的合法權益能夠得以實現(xiàn)的一項法律制度。

法律援助申請程序

（一）當事人申請法律援助的應向義務機關所在地、義務人住所地、被請求人住所地或審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。

申請人無民事行為能力、限制民事行為能力的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請

（二）法律援助申請人申請法律援助時，應提交下列材料：

1、法律援助申請書；

2、申請人的身份證復印件或者其他有效的身份證明；代理人代為申請的，還應提交有效的代理權證明和代理人的身份證明；

3、申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者有關單位出具的申請人及其家庭成員經濟狀況的證明；

4、申請法律援助事項及相關的證明、證據材料；

5、法律援助機構認為需要提供的其他材料。

（三）當事人申請法律援助，法律援助機構自收到法律援助申請之日起七個工作日內進行審查，對符合法律援助條件的，通知申請人辦理有關手續(xù)；對不符合法律援助條件的，通知申請人，發(fā)給不予法律援助決定書并說明理由。

申請人提交的證件、證明材料不齊全的，法律援助機構可以要求申請人在七個工作日內提供必要的補充或者說明；申請人未按要求提供補充或者說明的，視為撤銷申請。

上面的文章中詳細介紹了外來務工人員免費法律援助的程序，當事人首先要向所在地的法律援助機構提出申請，在申請法律援助時還需要向法律援助機構提交各種文件，提交的證件、文件不齊全則無法取得法律援助，所以如果要申請法律援助，一定要提前準備好各種文件。