《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比有三大亮點(diǎn),主要表現(xiàn)在:與其它相關(guān)法律銜接更加緊密;對(duì)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定更具理性化;進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和注重對(duì)公民基本權(quán)利的保障,更具人性化。
關(guān)鍵詞:治安管理處罰法自由裁量權(quán)執(zhí)法監(jiān)督公民基本權(quán)利
《治安管理處罰條例》自1987年1月1日實(shí)施以來(lái),在維護(hù)社會(huì)治安秩序,保護(hù)公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,治安管理出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題,如集體性上訪等群體性事件,城市流浪乞討問(wèn)題。這些問(wèn)題依據(jù)原有的法律解決有很大困難。因此在治安管理處罰條例的基礎(chǔ)上根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要作更加完善和具體的規(guī)定非常必要。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《治安管理處罰法》。這部關(guān)乎老百姓切身利益的法律的立法宗旨在于,在保障公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)的同時(shí),也對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督,以切實(shí)保障公民的權(quán)利。《治安管理處罰法》比《治安管理處罰條例》更具人性化,突出表現(xiàn)為三大亮點(diǎn)。
一、與其它相關(guān)法律銜接更加緊密
《治安管理處罰條例》實(shí)施以來(lái),在維護(hù)社會(huì)秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面發(fā)揮了很大作用,但是最近十年,我國(guó)法制歷程進(jìn)步很快,許多法律相繼頒布或者修訂,這些法律在內(nèi)容、形式、實(shí)體、程序上有很多與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不一致的地方,造成立法不統(tǒng)一,行為表述不一致,處罰設(shè)定不一致,給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)很大問(wèn)題和困難??v觀《治安管理處罰法》全文,其與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律聯(lián)系更加緊密。
1、調(diào)整的內(nèi)容大幅增加。
《治安管理處罰條例》規(guī)定的違反的治安管理行為只有八類73種,而修訂后的《刑法》規(guī)定了400多條罪名,導(dǎo)致大量不構(gòu)成犯罪,但確需治安管理處罰的行為處罰無(wú)據(jù),形成了執(zhí)法真空。例如站街拉客,只處于賣淫的前期階段,沒(méi)有具體的賣淫行為,百姓反映強(qiáng)烈,可公安機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施有效的懲治;存在安全隱患的大型活動(dòng),雖然違反了公安機(jī)關(guān)的安全規(guī)定,但只要沒(méi)造成嚴(yán)重后果,公安機(jī)關(guān)無(wú)法處罰;強(qiáng)迫他人勞動(dòng),如果對(duì)人身未造成傷害,時(shí)間短又構(gòu)不成非法拘禁,就無(wú)法追究其法律責(zé)任。對(duì)這些行為《治安管理處罰法》明確規(guī)定可以處罰,消除無(wú)法可依的現(xiàn)象。
2、對(duì)治安管理處罰程序的適用作了明確規(guī)定。
《治安管理處罰條例》先于《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《道路交通安全法》等法律制定,使得治安管理處罰條例中的一些規(guī)定與之相抵觸,使法律規(guī)范本身存在著不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接的現(xiàn)象,尤其表現(xiàn)在程序方面。為維護(hù)法制統(tǒng)一,《治安管理處罰法》注意處理好治安管理處罰的法律與新《刑法》、《行政處罰法》以及其它相關(guān)法律的銜接。
在治安管理處罰程序的適用上大致可分為三種情況:一種情況是,治安管理處罰法中有規(guī)定,行政處罰法中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。這種情況有的是屬于該規(guī)定是為適應(yīng)治安管理本身的特點(diǎn)而設(shè)定,如治安管理處罰法規(guī)定,公安機(jī)關(guān)為了調(diào)查案件的需要,可以傳喚違反治安管理行為人,對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚的,可以采取強(qiáng)制傳喚措施;公安機(jī)關(guān)可以檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所和人身程序;人民警察對(duì)事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿的,處警告或者二百元以下罰款的案件,可以當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定等。第二種情況是,治安管理處罰法的規(guī)定與行政處罰法的規(guī)定基本一致。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定;關(guān)于做出處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利;關(guān)于處罰決定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng);關(guān)于罰款收繳分離的規(guī)定等。這種情況主要是考慮到,這些規(guī)定涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利,當(dāng)事人有權(quán)知道。雖然在行政處罰法中已經(jīng)有規(guī)定,但在治安管理處罰法中予以重申,既有利于當(dāng)事人知悉和保護(hù)自己的權(quán)利,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),也便于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)遵守和引用。第三種情況是,治安管理處罰法中沒(méi)有規(guī)定,需要適用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。如關(guān)于聽(tīng)證,治安管理處罰法只是規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。通過(guò)這些治安管理處罰程序的規(guī)定,盡可能從根本上解決法律適用沖突問(wèn)題。
二、增加社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定
《治安管理處罰法》第6條規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,采取有效措施,化解社會(huì)矛盾,增進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在草案中本來(lái)沒(méi)有這一條,但社會(huì)治安問(wèn)題是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的綜合反映,構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,除了要加強(qiáng)社會(huì)治安管理以外,更需要各級(jí)政府采取有效措施做好工作,正確處理和及時(shí)化解社會(huì)矛盾。這不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題,也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾相對(duì)比較突出,群體性事件時(shí)有發(fā)生,影響社會(huì)治安的因素比較多,這些都不是公安機(jī)關(guān)一家所能解決的。針對(duì)這些情況,各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定、保一方平安的政治責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)地抓好社會(huì)治安綜合治理工作。
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