物業(yè)管理,是指物業(yè)管理企業(yè)對城市中各類住宅物業(yè)及其配套的共用設(shè)施、設(shè)備和綠化、衛(wèi)生、交通、治安、消防、環(huán)境等統(tǒng)籌進(jìn)行維護(hù)修繕、整治等管理服務(wù)的活動(dòng)。確保管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主及物業(yè)使用人的生命財(cái)產(chǎn)安全是物業(yè)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容和工作,而消防安全管理在生命財(cái)產(chǎn)安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前我國的物業(yè)消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題,因此要進(jìn)一步推進(jìn)物業(yè)消防安全管理,必須盡快建立健全物業(yè)管理服務(wù)體制和運(yùn)作規(guī)范體系,形成與目前蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和住宅商品化、社會(huì)化相適應(yīng)的新型物業(yè)管理模式。
一、當(dāng)前物業(yè)消防安全管理存在的問題
物業(yè)管理作為城市社區(qū)管理中一個(gè)重要的基層管理體系,在我國起步較晚,要走向成熟的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化和經(jīng)營化的物業(yè)管理,還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作,目前還存在著許多亟待解決的問題。
首先,物業(yè)管理是建立在契約之上的民事商務(wù)行為,它涉及許多行業(yè)和廣泛的經(jīng)營管理內(nèi)容。盡管這些年出臺了一系列規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策,但現(xiàn)有的法規(guī)、政策對物業(yè)消防安全管理的法律地位、管理責(zé)任、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),以及法律責(zé)任未作明確的規(guī)定,致使物業(yè)消防安全管理中產(chǎn)生的大量矛盾糾紛得不到解決,司法機(jī)關(guān)對日益增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時(shí)解決,例如消防設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)責(zé)任不明確、維護(hù)費(fèi)用不落實(shí),發(fā)生火災(zāi)后消防設(shè)施成為火災(zāi)的殉葬品,火災(zāi)責(zé)任和賠償責(zé)任等都難以明斷。
其次,由于目前一些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與物業(yè)管理上明顯存在著脫節(jié)現(xiàn)象,未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過程出發(fā)來設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象,造成物業(yè)投入使用和消費(fèi)過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理,消防設(shè)施設(shè)備不齊全不配套,留下先天隱患。
第三,物業(yè)消防安全管理涉及到消防設(shè)施維護(hù)等有形管理和物業(yè)區(qū)用戶日常消防管理等無形管理,至今沒有準(zhǔn)確界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為,以及應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理的工作范圍和內(nèi)容。
第四,消防安全管理經(jīng)費(fèi)涉及消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)和日常消防安全管理費(fèi),管理經(jīng)費(fèi)主要來自兩個(gè)渠道:開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金和物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費(fèi)。但這又引出以下問題:一是開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留,開發(fā)商成了“只生孩子、不養(yǎng)孩子”,全部由業(yè)
主和用戶來承擔(dān)造成物業(yè)管理收取費(fèi)用過高,維修資金難以落實(shí);二是業(yè)主和用戶受傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念的影響,往往將物業(yè)管理理解為無償服務(wù)或低償服務(wù)。加之物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約,使消防管理費(fèi)用難以收??;三是物業(yè)管理資金籌措、使用、管理不統(tǒng)一、不規(guī)范,使繳納者產(chǎn)生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經(jīng)費(fèi)的不落實(shí),造成物業(yè)管理及消防管理不落實(shí),物業(yè)運(yùn)營幾年后消防設(shè)施設(shè)備因缺少維護(hù),形同虛設(shè)。
第五,目前物業(yè)管理的職業(yè)隊(duì)伍尚未形成,作為專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的消防安全管理人員更是嚴(yán)重缺乏,面對物業(yè)管理中設(shè)置的現(xiàn)代消防設(shè)施,物業(yè)管理人員往往知之甚少。
二、物業(yè)消防安全管理的必要性
首先,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行,出現(xiàn)了房地產(chǎn)建設(shè)投資和營銷渠道的多元化,一個(gè)住宅區(qū)域、一幢大樓物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,且多家占有使用的多重化、分散化管理的復(fù)雜狀況。而一個(gè)住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性,以及消防安全管理,這都要求有一個(gè)統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實(shí)行消防安全管理。
其次,隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,城市建筑物向高空和地下不斷延伸,建筑物的使用功能日趨多樣化和復(fù)雜化,消防設(shè)施設(shè)備愈來愈多,功能也愈來愈復(fù)雜化、智能化,客觀上要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術(shù)性。
三、關(guān)于物業(yè)消防安全管理的思考
物業(yè)管理是一個(gè)發(fā)展前景廣闊且有待于開拓的新興行業(yè)。其中消防安全管理占有重要的地位和作用,因此,做好物業(yè)消防安全管理工作不僅是當(dāng)前,更是今后長期的工作。筆者認(rèn)為要做好物業(yè)消防安全管理工作,需處理好以下幾種關(guān)系:
理順物業(yè)消防安全管理的各種關(guān)系,建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的物業(yè)消防管理體系構(gòu)架。以法律的形式確定物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系是平等的民事主體關(guān)系,是委托與被委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。業(yè)主或物業(yè)使用人享有在管理中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),負(fù)有服從物業(yè)整體消防安全的管理、合理利用物業(yè)項(xiàng)目、確保消防安全、承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的消防安全管理義務(wù),物業(yè)公司必須按照法律法規(guī)、行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及
業(yè)主委托合同的約定,實(shí)施消防安全管理,確保物業(yè)消防安全管理工作接受公安消防部門、業(yè)主及物業(yè)使用人的監(jiān)督。
建立完整、系統(tǒng)的物業(yè)消防安全管理法律規(guī)范體系,規(guī)范其運(yùn)作。制定物業(yè)消防安全管理基本法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,以規(guī)范政府主管部門、物業(yè)公司及業(yè)主或物業(yè)使用人的行為,協(xié)調(diào)其相互間的各種關(guān)系,將物業(yè)消防管理納入法制化和規(guī)范化的軌道,同時(shí)制定統(tǒng)一的物業(yè)消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業(yè)消防安全檢查規(guī)定,消防設(shè)施維修資金標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案規(guī)定,消防安全管理費(fèi)收支規(guī)定,維修養(yǎng)護(hù)消防設(shè)施規(guī)定等。
建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度。房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費(fèi)是一個(gè)連續(xù)的過程,在物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)階段就應(yīng)明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見,對隱蔽的消防設(shè)備應(yīng)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)消防安全管理監(jiān)督和認(rèn)可制度,并且嚴(yán)格把好驗(yàn)收、交接關(guān)。這種建管結(jié)合方式,能提高物業(yè)的有效價(jià)值。
建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊(duì)伍。在物業(yè)管理中應(yīng)確定專(兼)職消防管理員,具備一定的防災(zāi)滅火知識和消防管理知識,經(jīng)消防部門培訓(xùn)后持證上崗。對消防控制室操作人員,必須具有現(xiàn)代消防技術(shù)方面的知識、熟練掌握消防系統(tǒng)的情況。對現(xiàn)代消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)委托專業(yè)化的消防設(shè)施維護(hù)保修公司來承擔(dān)。
公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好物業(yè)建筑設(shè)計(jì)審核關(guān),不留先天隱患。對物業(yè)消防安全管理要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),定期實(shí)施防火監(jiān)督檢查。對物業(yè)消防安全管理要給予法律支持。對物業(yè)消防安全管理人員進(jìn)行消防培訓(xùn),幫助提高消防安全管理素質(zhì)。
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