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我國(guó)的工傷認(rèn)定情況存在哪些問(wèn)題
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-02-23 18:01:29 432 人看過(guò)

一、建筑行業(yè)、個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)的情況認(rèn)定難

《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定提出工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交下列材料:工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。按照《工傷保險(xiǎn)條例》此條的規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的前提。但是對(duì)于用工單位違反法律法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡和個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng),其聘用人員因工傷亡的情形,目前仲裁委及法院民庭均不認(rèn)可存在勞動(dòng)關(guān)系(根據(jù)《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第62條規(guī)定的對(duì)于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人,承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實(shí)際施工人,實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的,人民法院不予支持;(2013)民一他字第16號(hào)最高人民法院關(guān)于車(chē)輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)與掛靠單位之間是否形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的答復(fù)意見(jiàn):個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的,根據(jù)2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的精神,其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間不具備勞動(dòng)關(guān)系的基本特征,不宜認(rèn)定其形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系);而最高人民法院行政審判庭《關(guān)于車(chē)輛掛靠其他單位經(jīng)營(yíng)車(chē)輛實(shí)際所有人聘請(qǐng)的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問(wèn)題的答復(fù)》中認(rèn)為,掛靠車(chē)主聘用的司機(jī)與掛靠單位之間是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定(法釋[2014]9號(hào)文)第三條第四、五款規(guī)定的用工單位和被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。這就造成對(duì)于非法轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)這兩種情形作出認(rèn)定與否相互矛盾。如作出認(rèn)定,則違反《工傷保險(xiǎn)條例》,反之,則違反最高人民法院司法解釋。

二、責(zé)任劃分不清的交通事故認(rèn)定工傷難

對(duì)上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故,需要以公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的事故責(zé)任認(rèn)定為依據(jù)。但對(duì)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)無(wú)法認(rèn)定事故責(zé)任或責(zé)任認(rèn)定有明顯錯(cuò)誤的交通事故,如果社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)此出具不予認(rèn)定決定書(shū),法院往往會(huì)判社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)敗訴,試想,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)都不能對(duì)交通事故作出責(zé)任劃分認(rèn)定,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)又怎能對(duì)此作出認(rèn)定?

三、調(diào)查取證難

如果用人單位沒(méi)有為職工參加工傷保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)調(diào)查取證時(shí)用人單位一般都不配合,用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)工作人員前來(lái)調(diào)查時(shí)拒不開(kāi)門(mén)或送達(dá)工傷調(diào)查通知書(shū)時(shí)拒收,有的甚至采取語(yǔ)言或暴力相威脅,有的是老板逃走或者單位地址更改根本就找不到;如果用人單位為職工參加工傷保險(xiǎn),有時(shí)則會(huì)出現(xiàn)用人單位和職工聯(lián)合造假材料以騙取工傷保險(xiǎn)基金,有的用人單位在快到1個(gè)月的申請(qǐng)期限時(shí)才來(lái)申請(qǐng)工傷認(rèn)定,第一現(xiàn)場(chǎng)可能已不存在,甚至相關(guān)證人也無(wú)從問(wèn)詢,為查清事實(shí)真相造成了一定的困難?!豆kU(xiǎn)條例》中規(guī)定的舉證責(zé)任舉證責(zé)任倒置,如果是用人單位為職工申請(qǐng)工傷,那么社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)即使在對(duì)證人調(diào)查時(shí)查出申報(bào)的為虛假材料,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出不予認(rèn)定工傷決定,法院往往也以社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)無(wú)法查清職工在何處受傷為由判社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)敗訴。雖然人社部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第六條已規(guī)定符合條例十五條第(一)項(xiàng)情形的用人單位原則上應(yīng)自死亡之日起5個(gè)工作日內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)報(bào)告,但是此條僅規(guī)定突發(fā)疾病死亡視同工傷的情形,且并沒(méi)有的具體的操作細(xì)則,往往難以取得良好的效果。

四、申請(qǐng)人作虛假材料懲處難

尤其是用人單位為職工繳納工傷保險(xiǎn)的情形,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)調(diào)查出申請(qǐng)人提交虛假材料或者證人作偽證,沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施?!豆kU(xiǎn)條例》第六十一條也僅是規(guī)定:“用人單位、工傷職工或者近親屬騙取工傷保險(xiǎn)待遇,…由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令返還…,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。對(duì)于申請(qǐng)人提交虛假材料或證人作偽證但沒(méi)有騙取到工傷保險(xiǎn)待遇的情形,目前沒(méi)有相關(guān)懲罰措施的法律依據(jù)。

五、工傷認(rèn)定及取得待遇賠償難

未繳納工傷保險(xiǎn)的職工,如果發(fā)生傷亡,用人單位往往賠償積極性不高,甚至有意拖延時(shí)間。職工發(fā)生傷亡后,用人單位往往會(huì)窮盡所有程序,要求先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系一裁兩審-工傷認(rèn)定下達(dá)后行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審、勞動(dòng)能力鑒定、再次申請(qǐng)鑒定-工傷保險(xiǎn)待遇一裁兩審,有的甚至在工傷認(rèn)定程序中申請(qǐng)?jiān)賹?、抗訴,待所有司法程序完成后,可能要1-2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,這樣在很大程度上增加了工傷職工維權(quán)成本。而且,還存在執(zhí)行難、用人單位注銷(xiāo)或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

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2025年05月21日 16:39
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  • 我國(guó)上市公司治理存在哪些問(wèn)題
    從表面上看,我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)形成了“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制,即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。但從實(shí)際情況看,由于股權(quán)過(guò)于集中,沒(méi)有健全的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)保證健全的運(yùn)行機(jī)制,也沒(méi)有相應(yīng)建立健全的經(jīng)理人選拔、考核和監(jiān)督機(jī)制,這就導(dǎo)致了一些公司董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題內(nèi)部控制更為嚴(yán)重。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是現(xiàn)代公司管理的基本特征之一。專業(yè)管理職能和雄厚的資本基礎(chǔ)使現(xiàn)代公司得到快速發(fā)展,但在信息不對(duì)稱的條件下,如果沒(méi)有有效的公司治理基礎(chǔ),很容易引起代理人(經(jīng)營(yíng)者)侵害和侵害委托人(所有者)利益的問(wèn)題,即,“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。具體而言,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理“肩并肩”。股東授權(quán)董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理公司,董事會(huì)聘請(qǐng)總經(jīng)理行使日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督是合理的。然而,董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理的做法意味著自我監(jiān)督,使得董事會(huì)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督和制
    2023-05-07
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  • 我國(guó)人民陪審員制存在哪些問(wèn)題?
    人民陪審員在整個(gè)庭審中大都保持沉默,易遭致陪襯員、陪而不審等質(zhì)疑,究其根本原因,陪審員不能真正地行使其裁判權(quán)。法院工作人員在開(kāi)庭之前的送達(dá)程序中,并未征求被告人是否同意適用陪審員的意見(jiàn),致使被告人缺乏對(duì)庭審組成人員的了解從而不能有效行使其申請(qǐng)回避的權(quán)利。具體來(lái)講,存在以下問(wèn)題:1.未能有效行使裁判權(quán)人民陪審員能不能真正享有裁判權(quán),與審判程序的設(shè)置有最為密切的關(guān)系;在我國(guó),庭審對(duì)于決定案件裁判結(jié)果并不具有實(shí)質(zhì)意義,真正的審判是從庭審前后默讀卷宗開(kāi)始的。案件的評(píng)議程序極不完善,重大案件的判決權(quán)往往由審判委員會(huì)行使,這導(dǎo)致人民陪審員無(wú)從行使裁判權(quán);實(shí)踐中,復(fù)雜、疑難、重大的案件基本上都需陪審員參與庭審,但這類(lèi)案件最終都需提交未曾參與庭審的審委會(huì)討論決定,而陪審員不參與審委會(huì)的討論,其裁判權(quán)根本無(wú)法行使。因此法律和司法解釋對(duì)審判委員會(huì)之判決權(quán)的規(guī)定,剝奪了陪審員的裁判權(quán),是造成陪審員陪而不審的制度
    2023-06-11
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  • 工傷認(rèn)定存在的問(wèn)題與解決方案
    經(jīng)過(guò)參加法院審理幾件勞動(dòng)工傷認(rèn)定案件,認(rèn)為目前某市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)工傷認(rèn)定案件,不管是在程序上,還是在實(shí)體上或多或少存在一些瘕疵,重一點(diǎn)說(shuō)是問(wèn)題?,F(xiàn)將這些問(wèn)題作簡(jiǎn)要的分析歸類(lèi)如下:一、作出工傷認(rèn)定的主體資格不符合法律的規(guī)定。幾件工傷認(rèn)定案件認(rèn)定的主體資格都有某縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)作初始工傷認(rèn)定意見(jiàn),某市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)作二審工傷認(rèn)定,再告知當(dāng)事人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,且縣、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的結(jié)論意見(jiàn)又都在一個(gè)行政文書(shū)中表現(xiàn)出來(lái)。此舉不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定:職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況,經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意,申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工
    2023-07-02
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  • 我國(guó)刑事拘留存在的一些問(wèn)題
    刑事拘留是一項(xiàng)重要的強(qiáng)制措施,同時(shí)也是一項(xiàng)非常重要的刑事訴訟制度,它既關(guān)系到刑事訴訟能否順利進(jìn)行,又對(duì)刑事訴訟中的人權(quán)保障狀況有著至關(guān)重要的影響。因此,各國(guó)刑事訴訟法無(wú)不對(duì)刑事拘留制度進(jìn)行了周密、詳盡的規(guī)定。由于現(xiàn)行刑事拘留制度的基本框架是在職權(quán)主義訴訟模式及重打擊、輕保護(hù)的傳統(tǒng)司法理念下,仍沿襲了1979年逮捕拘留條例和1979年刑事訴訟法的規(guī)定,這也是當(dāng)時(shí)的立法背景所遵循的在保持現(xiàn)有框架基本不變的情況下,進(jìn)行修改補(bǔ)充的立法指導(dǎo)思想的必然結(jié)果。因此,我國(guó)現(xiàn)行的刑事拘留制度是一項(xiàng)有著鮮明時(shí)代背景和獨(dú)特精神內(nèi)涵的訴訟法律制度。它雖然有一定的進(jìn)步意義,但仍然存在許多實(shí)際問(wèn)題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、刑事拘留適用過(guò)于泛濫我國(guó)刑事訴訟法中第61條規(guī)定了刑事拘留的適用對(duì)象和適用情形,在具備七種法定情形時(shí)方可以對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子先行拘留。從這條規(guī)定可以看出,拘留范圍相當(dāng)廣泛,幾乎包括了所有刑事案件
    2023-04-22
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  • 我國(guó)發(fā)展眾籌存在哪些法律問(wèn)題?
    1、眾籌與非法集資的界限模糊國(guó)內(nèi)民間融資渠道不暢,非法集資以各種形式頻繁發(fā)生,引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,眾籌容易越過(guò)雷區(qū),成為非法集資。主要從以下幾個(gè)方面區(qū)分非法集資和眾籌融資根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),眾籌的一些特點(diǎn),如未經(jīng)許可、通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)推薦、承諾一定返還等吸收非特定對(duì)象資金,符合《關(guān)于非法集資罪的解釋》第一條的構(gòu)成要件。特別是在股權(quán)眾籌中,相當(dāng)一部分人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給“社會(huì)不明對(duì)象”進(jìn)行私募在形式上,也超出了《解釋》第六條的限制。因此,對(duì)股權(quán)眾籌沒(méi)有明確的法律規(guī)定。如果控制不好,很容易與非法集資混為一談一般來(lái)說(shuō),融資人與投資者之間的融資行為屬于私人契約,政府不應(yīng)干預(yù)這種屬于私人自治范疇的事務(wù)。但是,眾籌涉及到向非特定投資者募集資金,融資人利用他人資金開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這使得公眾小額集資與金融市場(chǎng)秩序和投資者利益密切相關(guān),由此引
    2023-05-07
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  • 我國(guó)上市公司融資存在的問(wèn)題有哪些?
    《公司法》第一百二十條上市公司的定義本法所稱上市公司,是指其股票在證券交易所上市交易的股份有限公司。第一百二十一條特別事項(xiàng)的通過(guò)上市公司在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、出售重大資產(chǎn)或者擔(dān)保金額超過(guò)公司資產(chǎn)總額百分之三十的,應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)作出決議,并經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò)。第一百二十二條獨(dú)立董事上市公司設(shè)獨(dú)立董事,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第一百二十三條董事會(huì)秘書(shū)上市公司設(shè)董事會(huì)秘書(shū),負(fù)責(zé)公司股東大會(huì)和董事會(huì)會(huì)議的籌備、文件保管以及公司股東資料的管理,辦理信息披露事務(wù)等事宜。第一百二十四條會(huì)議決議的關(guān)聯(lián)關(guān)系董事不得表決上市公司董事與董事會(huì)會(huì)議決議事項(xiàng)所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的,不得對(duì)該項(xiàng)決議行使表決權(quán),也不得代理其他董事行使表決權(quán)。該董事會(huì)會(huì)議由過(guò)半數(shù)的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席即可舉行,董事會(huì)會(huì)議所作決議須經(jīng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過(guò)半數(shù)通過(guò)。出席董事會(huì)的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數(shù)不足三人的,應(yīng)將該事項(xiàng)提交上市公司股
    2023-02-25
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#行政訴訟程序
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    行政訴訟一審是人民法院對(duì)行政案件初次審理所適用的程序。第一審程序的任務(wù)是在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下,對(duì)行政案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論,査請(qǐng)案件事實(shí)。... 更多>

    #行政訴訟一審
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      山西在線咨詢 2023-10-09
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