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出讓。即國家以土地所有者的身份將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

轉(zhuǎn)讓。是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。國有土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是

（一）兩種行為當(dāng)事人不同。

國有土地使用權(quán)出讓行為的當(dāng)事人，一方是作為土地所有者代表的市、縣人民政府土地管理部門等，另一方是土地使用者。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的當(dāng)事人雙方都是土地使用者。

（二）兩種行為的標(biāo)的不同。

國有土地使用權(quán)出讓行為的標(biāo)的有兩個特征，一是出讓土地使用權(quán)的地塊面積大，二是土地使用權(quán)讓渡期限長，而土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者所涉及地塊的面積和讓渡期限一般低于前者。

（三）兩種行為運(yùn)行機(jī)制上不同。

土地使用權(quán)出讓的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為壟斷競爭性。其壟斷性表現(xiàn)為國家是土地使用權(quán)的唯一的提供者；其競爭性表現(xiàn)在土地使用權(quán)的需求方多樣性，以及土地使用權(quán)出讓方式的靈活性。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行機(jī)制則是限制競爭性，因為這一層次的土地使用權(quán)的流動及價格的形成受市場機(jī)制的影響較為明顯，如果管理失控，極易導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。其限制性表現(xiàn)在，國家在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格時，具有優(yōu)先購買權(quán)；土地使用權(quán)價格不合理上漲時，國家可以采取最高限價或稅收加以干預(yù)。同時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須是按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行的開發(fā)、利用，否則不允許轉(zhuǎn)讓。

（四）兩種行為當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的不同。

從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，土地使用權(quán)出讓時，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。土地使用者支付出讓金后，須依法將土地使用權(quán)取得登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，并按照出讓合同的要求開發(fā)、利用和經(jīng)營土地，若需要改變土地用途的須經(jīng)過政府及有關(guān)部門審批，重新簽訂出讓合同。

對于未按出讓合同規(guī)定期限和條件開發(fā)、利用土地或擅自改變其土地用途的，將受到政府部門的行政處罰，直至收回土地使用權(quán)。而在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)主要限定在土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的范圍之內(nèi)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人便不再與土地使用權(quán)出讓人發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而由轉(zhuǎn)讓行為中的新的受讓人繼承尚未履行的義務(wù)。同時，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)就轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)及出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利義務(wù)等辦理過戶登記手續(xù)。