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發(fā)文單位：黑龍江省哈爾濱市人民政府

文號(hào)：哈政綜〔2007〕9號(hào)

發(fā)布日期：2007-3-29

執(zhí)行日期：2007-3-29

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：?

現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

哈爾濱市人民政府

二○○七年三月二十九日

關(guān)于我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)情況的報(bào)告

市政府：?

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2005）37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》和《哈爾濱市人民政府2006年行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)方案》要求，我辦于2006年7月和12月兩次對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和52個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門2006年落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行了檢查考評(píng)，并對(duì)被檢查單位971名行政執(zhí)法人員（其中中層領(lǐng)導(dǎo)干部280名）進(jìn)行了綜合法律知識(shí)測(cè)試。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：?

一、基本情況?

從檢查情況看，我市行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不斷提高，行政執(zhí)法責(zé)任制工作成效顯著。但是，個(gè)別地區(qū)及部門仍存在著行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，程序違法問(wèn)題比較突出；行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參差不齊，中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低和行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠，執(zhí)法責(zé)任制對(duì)執(zhí)法人員的制約作用還沒(méi)得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。?

二、工作建議?

為深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建議2007年重點(diǎn)做好以下4方面工作：?

（一）分解執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)在2006年梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)、職能分離、調(diào)查取證、告知、回避等有關(guān)執(zhí)法程序和制度。建立行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，特別要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。?

（二）改進(jìn)考評(píng)方式，落實(shí)檔案制度。各地區(qū)、各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)工作，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》確定的考評(píng)內(nèi)容制定2007年行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)目標(biāo)，確保考評(píng)目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)法工作緊密結(jié)合。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度，全面建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案。各級(jí)行政執(zhí)法部門要為本部門每一名行政執(zhí)法人員建立包括執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法職責(zé)、履行執(zhí)法職責(zé)情況和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法案卷、評(píng)議考核情況等內(nèi)容的考評(píng)檔案，并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。?

（三）確定執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。按照有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解執(zhí)法職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的部門，應(yīng)當(dāng)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。探索建立行政執(zhí)法人員警示制度，對(duì)違法執(zhí)法的執(zhí)法人員，根據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，給予警示、批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督制約作用。?

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各地區(qū)、各部門要以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作，特別要抓好對(duì)本地區(qū)、本部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的組織培訓(xùn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度，切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。積極探索并改變以往法律素質(zhì)考核“一張?jiān)嚲矶ǜ叩汀钡淖龇ǎ扇“妇碓u(píng)查、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問(wèn)卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。?

以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和各有關(guān)部門實(shí)施。

哈爾濱市人民政府法制辦公室

二○○七年三月十六日

黑龍江省哈爾濱市人民政府