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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為加強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）精神，市政府決定對我市建設(shè)用地實行土地收購儲備制度，為做好此項工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強對土地收購儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市土地收購儲備管理委員會。市政府市長任主任，常務(wù)副市長、分管建設(shè)的副市長任副主任，建設(shè)、計劃、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、開發(fā)、財政等部門負(fù)責(zé)人為委員。市土地收購儲備管理委員會負(fù)責(zé)審議土地收購儲備及出讓中的重大問題。市土地收購儲備管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地收購儲備管理日常工作，辦公室設(shè)在市土地行政主管部門，主任由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)人兼任。?為做好土地收購儲備及土地出讓前的具體工作，成立市土地收購儲備中心。市土地收購儲備中心是市土地收購儲備管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的具體工作機構(gòu)，為非經(jīng)營性事業(yè)單位，由市土地行政主管部門代管。

二、土地儲備范圍

（一）下列土地，由市土地收購儲備中心以收回方式納入儲備

1、市區(qū)范圍內(nèi)的無主土地。

2、土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

3、因用地單位撤消、遷移及企業(yè)破產(chǎn)等原因，停止使用的原以劃撥方式取得使用權(quán)的土地。

4、經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等土地。

5、土地使用權(quán)人超過土地出讓合同約定的開發(fā)期限，無正當(dāng)理由滿兩年未動工開發(fā)的土地。

6、土地使用權(quán)人違反土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定被依法解除合同的土地。

7、被依法沒收的非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地。

8、其他可（應(yīng)）依法收回的土地。

（二）下列土地，由市土地收購儲備中心以收購方式納入儲備

1、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地。

2、土地使用權(quán)人申請市人民政府收購的土地。

3、污染企業(yè)搬遷、企業(yè)“退城進郊”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活土地資產(chǎn)或其他原因調(diào)整出的原國有劃撥土地。

4、市人民政府批準(zhǔn)為實施城市規(guī)劃、舊城改造和土地整理指令收購的土地。

5、適宜收購儲備的其他土地。

（三）下列土地，由市土地收購儲備中心以征用方式納入儲備

1、集體所有的建設(shè)用地。

2、土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地。

3、其他可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體所有未利用土地。

三、土地儲備程序

（一）收回土地儲備程序應(yīng)收回的國有土地，由市土地行政主管部門報請市人民政府批準(zhǔn)后，市土地收購儲備中心納入儲備。其中，破產(chǎn)的國有企業(yè)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)依法收回后，出讓所得收益，扣除土地整理和儲備成本后所剩余額全部返還破產(chǎn)清算機構(gòu)。

（二）收購?fù)恋貎涑绦?/p>

1、權(quán)屬核查。市土地收購儲備中心提請市土地和房產(chǎn)行政主管部門對擬收購?fù)恋丶暗厣衔锏臋?quán)屬、面積、范圍、用途等情況進行實地調(diào)查和審核。

2、征詢意見。市土地收購儲備中心根據(jù)實際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃部門征求意見，由市規(guī)劃部門提出規(guī)劃用地性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)要求。

3、費用測算。市土地收購儲備中心根據(jù)土地調(diào)查情況會同建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷、開發(fā)、國資等部門進行土地收購補償費用的測算，顯化土地及地上建筑物資產(chǎn)價值。

4、方案報批。市土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報市土地收購儲備管理委員會審定。

5、簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

6、收購補償。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結(jié)算。對企業(yè)搬遷后騰出的土地效益分成比例由市政府另行制定。

7、權(quán)屬變更。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定收購?fù)恋厥褂脵?quán)后，與原土地使用權(quán)人共同向土地、房產(chǎn)等行政主管部門申請辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

8、交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付被收購的土地使用權(quán)和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入儲備。

（三）征用土地儲備程序?市土地收購儲備中心對擬征用儲備土地提出申請，由市土地行政主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報批手續(xù)，征轉(zhuǎn)后的土地交由市土地收購儲備中心納入儲備。

四、設(shè)立土地收購儲備資金?土地收購儲備資本金包括：市政府投入一定數(shù)額的啟動資金；2000年前陳欠的土地出讓金，收繳后全部劃入收購儲備資本金；當(dāng)年提取土地出讓總額的20％作為收購儲備資本金。?市土地收購儲備中心為籌措土地儲備資金，可以依法將儲備土地使用權(quán)抵押。土地收購儲備運營資金由市土地收購儲備中心通過銀行貸款和其他融資方式籌措。

五、具體要求

（一）市土地收購儲備中心要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定將依法收回、收購和置換的土地進行前期整理，完成儲備土地地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整等工作。市土地收購儲備中心在實施拆遷前，市計劃部門要根據(jù)市土地收購儲備中心的申請，辦理儲備土地前期整理立項審批手續(xù)，市規(guī)劃部門核發(fā)儲備土地前期整理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由市土地收購儲備中心作為拆遷人依法向拆遷管理部門申請辦理房屋拆遷許可證，實施拆遷。拆遷費用由市土地收購儲備中心會同市土地、建設(shè)、房產(chǎn)和拆遷等部門進行測算。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目均應(yīng)使用儲備土地。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目必須通過國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易方式確定開發(fā)單位；特殊房地產(chǎn)開發(fā)用地，由市土地收購儲備中心上報市土地收購儲備管理委員會統(tǒng)一審定。

（三）國有儲備土地通過招標(biāo)、拍賣和掛牌交易方式出讓土地使用權(quán)的，由市土地收購儲備中心做好儲備土地使用權(quán)出讓前的有關(guān)準(zhǔn)備工作后，由市土地行政主管部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，組織招標(biāo)、拍賣或掛牌交易。

（四）協(xié)議約定出讓儲備土地使用權(quán)的，市土地收購儲備中心應(yīng)向市土地行政主管部門提出申請，由市土地行政主管部門上報市人民政府審定。

（五）儲備土地使用權(quán)出讓所獲收益，扣除收購補償費后，余額全部上繳市財政，其中土地收購儲備過程中發(fā)生的土地整理成本由市財政主管部門及時核撥市土地收購儲備中心。

（六）任何單位、個人不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓時必須到市土地行政主管部門辦理預(yù)登記手續(xù)。土地使用權(quán)人未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)。

二00一年十一月五日