從理論上講,征收房產(chǎn)稅,既可以通過稅收杠桿,遏制富人、投機者炒房,促進房價理性回歸,又可以收到可觀的稅收,劫富濟貧,一舉多得。再說,國外也有征收房產(chǎn)持有稅的先例。人家能收,我們?yōu)槭裁床皇漳?但是房產(chǎn)稅是否需要全面征收、普遍征收,值得探討。雖然有專家說,上海與重慶的試點效果不錯。但是,從數(shù)據(jù)上看,上海、重慶的房價并未回歸多少。上海、重慶最大的試點效果恐怕只是增加了稅收。
從法律層面看,我國住宅土地出讓的使用期限是70年,住房并非公民完全意義上的不動產(chǎn)。房產(chǎn)稅與當前收取的土地出讓金屬于重復收稅。如果征收房產(chǎn)稅,就要改革土地出讓金制度。正如有房產(chǎn)律師所言,“如果按照國外的方法去征收房產(chǎn)稅,就會出現(xiàn)通過降低土地出讓金的方式降低開發(fā)商房產(chǎn)開發(fā)成本,增加業(yè)主對房產(chǎn)的持有成本的結(jié)果。”如此“一加一減”只會給開發(fā)商增加獲利途徑,給消費者增加房產(chǎn)稅負擔,并不能為國家增收。開征房產(chǎn)稅于是乎成了剜購房人的肉補開發(fā)商的瘡,用房產(chǎn)稅遏制投機炒房的目標將很難實現(xiàn)。
中國社科院發(fā)布報告,提出應及時推廣上海、重慶的經(jīng)驗,對城鎮(zhèn)居民家庭人均住房超過40平米的部分,無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì),均按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅,并將新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。
首套住房應列入房產(chǎn)稅豁免范疇
實際上,自去年年底以來,房產(chǎn)稅擴圍的消息就不絕于耳。與之遙相呼應的是,財政部部長謝*人5月份在接受有關(guān)媒體采訪時表示:要穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點,研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。如今,社科院又鄭重提出推廣滬渝經(jīng)驗,對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米部分,征收房產(chǎn)稅,這意味著,今后房產(chǎn)稅將向保有環(huán)節(jié)“進軍”。
盡管房產(chǎn)稅擴充試點,沒有任何懸念,仿佛只剩下時間問題,但必須明確的是,房產(chǎn)稅征收對象和范圍必須明確。早些時候,財政部財政科學研究所所長賈-康說了一句“房產(chǎn)稅不會向第一套房征收”之后,輿論普遍認為官方明確首套房將免征房產(chǎn)稅,賈-康隨即緊急辟謠:首套房不征房產(chǎn)稅只是學者建議,而非代表官員表態(tài)。緊接著,又有學者建議對首套住房免征稅款。
在筆者看來,不妨聽取這些專家學者的建議,將首套住房列入豁免范疇,一方面,能舒緩公眾對房產(chǎn)稅的抵觸情緒,倘若硬性推行這項公共政策,很可能半路夭折。新浪網(wǎng)就此作了一項專項調(diào)查,截至下午2:30,有57.8%的人反對人均住房超40平方米征房產(chǎn)稅,普遍認為,本來就有很多稅了,多征房產(chǎn)稅只會增加負擔。與此同時,從實踐上講,世界上所有征收財產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的國家都制定了相應的稅收豁免。顯然,將首套房產(chǎn)稅列入稅收豁免范疇,也符合國際慣例。
就目前而言,房產(chǎn)稅包含著財稅變革和調(diào)控房地產(chǎn)市場兩大功能定位,而不是為地方政府開辟新財源。從上海和重慶兩地實施的房產(chǎn)稅效果來講,除兩地財政多收了三五斗外,沒有像人們預想的那樣,把處于高位的房價拽下來。特別是在房價和地價不可持續(xù),以及財政收入出現(xiàn)下降的背景下,地方政府則有了開辟新稅源的沖動,前一段時間,媒體曾報道“有多個城市都愿擠進房產(chǎn)稅試點城市”的消息,這無疑脫離了房產(chǎn)稅開征的初衷和宗旨。
當然,倘若對首套住房免征房產(chǎn)稅,也要劃個底線。譬如,面積不超過150平方米,超過這個界限的首套高檔商品房,理應根據(jù)面積、價值進行適當征稅。更為緊要的是,房產(chǎn)稅要想擴充到普通住宅,配套制度也亟需完善和細化。
對于房地產(chǎn)投機者而言,房產(chǎn)絕不局限于一地,這就要求國家層面,必須架構(gòu)城市住房信息系統(tǒng),進行詳細房屋信息登記,盡快建立全國住房“一張網(wǎng)”,從而在實施征管后不出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象;理清限價房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是相當復雜,尤其如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題更是異常棘手,這些都需要系列配套改革出臺;現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房,倘若把征收范圍擴大到普通住宅,需要修訂現(xiàn)行稅法。
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