【導(dǎo)讀】消費者權(quán)益正式提出是在20世紀60年代。1962年3月15日,美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪在美國國會發(fā)表了《關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文》,首次提出了著名的消費者的四項權(quán)利,即:有權(quán)獲得安全保障;有權(quán)獲得正確資料;有權(quán)自由決定選擇;有權(quán)提出消費意見??夏岬咸岢鲞@四項權(quán)利,以后逐漸為世界各國消費者組織所公認,并作為最基本的工作目標。
1983年,國際消費者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為國際消費者權(quán)益日。選擇這一天,是為了擴大宣傳,促進國際范圍內(nèi)保護消費者的活動。
1985年,聯(lián)合國大會通過了《保護消費者準則》,提出了保護消費者若干項權(quán)益的一般原則,包括:保護消費者的健康和安全不受危害;促進和保護消費者的經(jīng)濟利益;使消費者得到充分信息;使消費者能夠按照個人愿望和需要作出選擇;提供有效的消費者賠償辦法;組織消費者團體或者組織的自由。此后,這些權(quán)利逐漸被世界所公認,許多國家又根據(jù)其經(jīng)濟文化水平,作了補充和發(fā)展,如增加了接受消費者教育的權(quán)利等。
從1983年以來,每年的3月15日,全球各地的消費者組織都要舉行大規(guī)模的活動,集中宣傳消費者的權(quán)利,顯示消費者的強大力量。其中包括發(fā)布新聞公報;向公眾介紹消費者組織的活動;告訴人們消費者組織將為保護消費者權(quán)益做哪些工作;通過電臺和電視節(jié)目進行宣傳,在學(xué)校發(fā)放宣傳材料或消費者刊物;組織消費者權(quán)利的演說,努力提高一般消費者的認識等。
我國自1987年開始,每年的3月15日,中國消費者協(xié)會及地方各級協(xié)會也都聯(lián)合各有關(guān)部門,共同舉辦大規(guī)模的宣傳活動,運用各種方式向消費者介紹消費知識和法律知識,宣傳消費者權(quán)利。3·15國際消費者權(quán)益日的宣傳活動已經(jīng)成為具有廣泛社會影響的、意義深遠的社會性活動。
消費者常處于弱勢地位
與經(jīng)營者相比,消費者之所以往往處于相對弱勢地位,可以概括為三個原因:經(jīng)濟實力的不對等、信息占有的不對稱、決策地位不平等。
首先是經(jīng)濟實力的不對等。消費者的經(jīng)濟實力往往遜于其對應(yīng)的經(jīng)營者(尤其是壟斷企業(yè)和跨國公司)。某一產(chǎn)品或服務(wù)的全體消費者的財富總和雖大于單獨經(jīng)營者,但單獨消費者的經(jīng)濟實力往往弱于作為其交易伙伴的單獨經(jīng)營者。消費者雖整體力量強大,但個體力量弱小??痛笃鄣甑默F(xiàn)象即使存在,也是小概率事件,而店大欺客卻是常態(tài)現(xiàn)象。
其次是信息占有的不對稱。信息就是財富與力量。由于經(jīng)營者壟斷有關(guān)其生產(chǎn)的商品或者提供的服務(wù)的性能、缺陷及潛在危害的全部信息,消費者的談判能力無法與經(jīng)營者抗衡。即使個別消費者的私人財富足以與經(jīng)營者抗衡,但由于信息占有的不對稱,仍難以擺脫弱者地位。民事訴訟與仲裁中的基本證據(jù)規(guī)則誰主張,誰舉證,對無法舉證的消費者而言無疑是雪上加霜。即使有舉證責任倒置的例外規(guī)則,但其適用范圍十分狹窄。因此,消費者占有信息的天然有限性,往往使其在維權(quán)訴訟中敗下陣來。
第三個是在政治上的決策地位不平等。在現(xiàn)在的政治架構(gòu)當中,當企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展到一定的規(guī)模,可以成為人大代表、政協(xié)委員。那么人大代表和政協(xié)委員當中有沒有消費者的代表呢?沒有。經(jīng)營者在人大的立法當中,在政協(xié)的政治協(xié)商中,有更多的話語權(quán)。
向消費者適度傾斜是維護社會公共利益的必然要求。由于人人皆是消費者,消費活動涉及千家萬戶,量大面廣的消費者群體的合法權(quán)益不僅是私權(quán)和民事權(quán)利,更具有社會權(quán)和社會公共利益的特點。積萬家之私乃成天下之公。因此,國家向消費者適度傾斜不僅有助于保護弱勢群體,也有助于捍衛(wèi)社會公共利益,是推進市場經(jīng)濟法治建設(shè)、構(gòu)建和諧市場秩序的重要舉措。
誰來保護我們的權(quán)益
首先是國家保護。國家對消費者的保護主要通過三個方面,一是通過立法、立規(guī)來保護,國家在制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律法規(guī)和強制性要求方面,聽取消費者和消費者組織的意見。有了法律,消費者的權(quán)利才有真正的保障。第二方面是各級人民政府及其部門的依法行政來保護。法律制定了,沒有人去執(zhí)行,它還是一紙空文,所以《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定,各級人民政府都有責任去引導(dǎo)政府的各個部門去履行對消費者權(quán)益的保護。例如,對于金融領(lǐng)域的消費者權(quán)利的保護有人民銀行銀監(jiān)部門;在產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)領(lǐng)域,就應(yīng)當由質(zhì)量監(jiān)督管理部門來履行消費者權(quán)益。此次新的《消法》規(guī)定,各個行政機關(guān)對于消費者的投訴,應(yīng)當在七個工作日內(nèi),處理并告知消費者。第三方面就是國家通過司法來保護。一方面,對于違法犯罪行為,人民法院要追究刑事責任。一方面,對于消費者對經(jīng)營者的消費糾紛起訴,人民法院應(yīng)當提供便利。
對于消費者權(quán)益的第二個保護是社會保護。《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定,保護消費者合法權(quán)益是全社會的共同責任,社會上有餐飲行業(yè)協(xié)會、美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會、洗染行業(yè)協(xié)會等等,這些行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中,都會有對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行規(guī)范、自律的責任。
第三個重要的方面,就是企業(yè)經(jīng)營者的履職。經(jīng)營者有企業(yè),有個體工商戶,也有個人。過去,凡是有經(jīng)營活動的都必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,這是一個共識。但是現(xiàn)在也出現(xiàn)了可以不領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的情形,例如網(wǎng)店消費。童天武說,不管經(jīng)營者的外延怎么大,企業(yè)始終是主體,企業(yè)也是保護消費者合法權(quán)益的第一責任人。
第四個方面,就是消費者的自我保護。沒有消費者的自我保護,沒有消費者的斤斤計較,就培養(yǎng)不出一個講誠信的經(jīng)營者,現(xiàn)在很多經(jīng)營者們講誠信,既有法治的原因,也有企業(yè)的原因,但消費者的因素是不可或缺的。
消費者如何主動維權(quán)
當我們自身的權(quán)利受到侵害的時候,《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了五種維權(quán)方式,當我們購買的商品或者接受的服務(wù)有問題,我們想到的第一個就是提供商品和服務(wù)的商家,首先會找他。大家這就選對了路,這也是維權(quán)的第一條路徑:和經(jīng)營者協(xié)商和解。應(yīng)該說,我們大多數(shù)的消費糾紛和矛盾,都是在和企業(yè)的協(xié)商和解當中解決了。
第二個措施是向行政機關(guān)投訴。每一個行政機關(guān)都有行政執(zhí)法的強制力,如果企業(yè)有侵害消費者的權(quán)益,故意拖延無理拒絕,我們行政機關(guān)可以依照消費者權(quán)益保護法予以50萬元的行政處罰。例如消費者買了一個電腦,在三包期內(nèi)維修,就是推三阻四,一個月也修不好。這種情況就可以向工商部門舉報。工商部門一旦查實,可以依照消費者權(quán)益保護法第56條的規(guī)定進行處罰。
第三條途徑是向消費者協(xié)會和其他專業(yè)的消費者組織、專業(yè)性的組織申請調(diào)解。
第四條途徑是向所在地的仲裁委員會申請仲裁。
最后一條是向人民法院提起訴訟。
由于維權(quán)需要證據(jù),這就提醒廣大消費者在消費的時候,一定要主動索取購物或者接受服務(wù)的憑證。此外,維權(quán)的時間也是很重要的。例如商品質(zhì)量出現(xiàn)問題,我們在7日內(nèi)可以退貨,過了7日以后你再要求退貨的話,哪怕證據(jù)再強,主張也不能支持。所以有很多關(guān)鍵的時間大家要關(guān)注,《消費者權(quán)益保護法》和具體的三包規(guī)定,對維權(quán)的時間,特別是退貨、換貨、修理的時間都有限期,大家一定要有所了解。
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