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將行政許可設(shè)定權(quán)限制在較高層次上，以法律、法規(guī)設(shè)定之，是行政許可走向法制化與規(guī)范化的法律基礎(chǔ)。目前的現(xiàn)狀是，設(shè)定主體界定不清晰，各自為政，有些行政機(jī)關(guān)集設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)于一身，不僅法律、法規(guī)設(shè)置行政許可，規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件也普遍設(shè)定行政許可，造成許可主體混亂。因此，首先應(yīng)當(dāng)明確設(shè)定主體。鑒于國務(wù)院層次高，地位相對超脫，憲法賦予它行政法規(guī)制定權(quán)，行政法規(guī)質(zhì)量較高。而且，國務(wù)院作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體之一，行使著重要的宏觀調(diào)控職能。因此，國務(wù)院有權(quán)從全局出發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)制性立法與執(zhí)法性立法，以行政法規(guī)設(shè)定許可。這有助于行政許可擺脫地方利益和部門利益的陰影，兼顧公共利益與個體利益。除國務(wù)院以外，其他行政機(jī)關(guān)不應(yīng)擁有行政許可設(shè)定權(quán)。當(dāng)然，規(guī)章及其以下規(guī)范性文件有權(quán)根據(jù)需要就法定的許可事項(xiàng)依法規(guī)定許可標(biāo)準(zhǔn)、條件與程序等。其次，設(shè)定行政許可的范圍應(yīng)當(dāng)適度。行政許可的設(shè)定范圍，反映著一國政府直接干預(yù)社會、經(jīng)濟(jì)生活的程度，亦是一國行政管理科學(xué)化，民主化的直接體現(xiàn)。適度的行政許可既能促進(jìn)公共利益的增長，又能兼顧社會個體利益，但不適度的行政許可卻起著相反的作用。設(shè)定范圍過于狹窄，意味著政府管理社會經(jīng)濟(jì)的職能過分軟弱，這有可能造成社會個體各自片面地追求個體利益而忽視促進(jìn)公共利益之增長，甚至因此引起經(jīng)濟(jì)的無序和社會的混亂。目前實(shí)踐中更多的問題是行政可設(shè)定范圍過寬，甚至有泛濫成災(zāi)之嫌。往往是一項(xiàng)許可申請，牽涉多個行政機(jī)關(guān)，加之許可機(jī)關(guān)利益觀不端正，辦事拖拉，效率低下，相對方許可申請手續(xù)繁瑣，這顯然與法治行政不相適應(yīng)。國外行政許可一般僅限于嚴(yán)重影響公民人身財產(chǎn)權(quán)利和社會公共利益、社會風(fēng)氣的行業(yè)及活動，如售酒許可，食品藥品生產(chǎn)銷售許可，土地建筑許可等等。筆者認(rèn)為，行政許可的設(shè)定范圍應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適，中國的行政許可設(shè)定范圍應(yīng)當(dāng)順應(yīng)緩和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，強(qiáng)化社會規(guī)制之趨勢，符合兼顧公共利益與個體利益之價值取向。其三，應(yīng)當(dāng)以法設(shè)定許可聽證程序。依法規(guī)范行政許可程序，是行政許可法制化的關(guān)鍵所在。目前行政許可程序缺乏法定性，尤其是行政許可聽證程序更是鮮有提及。因此，有必要重視行政許可程序設(shè)定特別是許可聽證程序設(shè)定，即由特定行政主體主持，在相關(guān)利害關(guān)系的參與下，針對特定的問題進(jìn)行論證、辯明的程序。聽證程序具有加強(qiáng)政治溝通，促進(jìn)政治參與，提高行政效率，防止政治腐化，消除政治偏私及杜絕行政權(quán)之專橫的功能，能夠體現(xiàn)行政程序作為公正與效率整合的深層次法律價值。