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理由：第一，《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》第六條將《工傷保險條例》第十六條修改為：職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形在事故中傷亡，但屬于下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，既然在事故中傷亡，又怎么說是自殘或自殺?自相矛盾。所以，建議刪去職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形。第二，《工傷保險條例》第十六條規(guī)定的除外責(zé)任并非是絕對的。

(1)關(guān)于犯罪的。這里，犯罪如何認(rèn)定，由誰來認(rèn)定?根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，任何人在被人民法院判決為有罪之前，都應(yīng)被推定為無罪。所以，是不是每一個案件，都要等到人民法院審判確定有罪與否后再作工傷認(rèn)定?另外，犯罪的原因是多種多樣的，犯罪的情形也是多種多樣的。有些犯罪，可能是用人單位指使的。在這種情況下，不應(yīng)當(dāng)排除工傷認(rèn)定。

(2)關(guān)于醉酒的。在中國酒文化根深蒂固的環(huán)境下，將醉酒傷亡完全排除于工傷認(rèn)定中，是不合理的。如果醉酒也是一種工作需要，是用人單位安排的，那么，用人單位對其醉酒傷亡就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任。

(3)關(guān)于自殘或者自殺的。在中國諸多勞動保障制度都還不健全的情況下，勞動者自殘、自殺的情況時有發(fā)生。究其自殘、自殺的原因，部分與用人單位有關(guān)。有的用人單位經(jīng)常延長工傷時間，強(qiáng)迫勞動者進(jìn)行超負(fù)荷的勞動，勞動者為了得到解脫而自殘或自殺;有的用人單位，無故拖欠勞動者醫(yī)療費用，勞動者陷入無限的痛苦之中，在這種情況下，生活絕望而自殺。如果都不能認(rèn)定為工傷，極不利于保障勞動者合法權(quán)益，也不利于對用人單位的監(jiān)管。

四、關(guān)于工傷認(rèn)定的程序

建議《工傷保險條例》第十七條第二款修改為：用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)盡可能作出有利于工傷職工的認(rèn)定。

理由：在實踐中，用人單位基于利益關(guān)系，往往不會主動提出工傷認(rèn)定申請。而工傷職工或者其近親屬等提出工傷認(rèn)定申請時，往往已過最佳時機(jī)，病情發(fā)生了變化。在這種情況下，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出盡可能有利于工傷職工的認(rèn)定。以對工傷職工進(jìn)行補償，同時對用人單位進(jìn)行懲罰。

五、關(guān)于人力資源和社會保障行政部門的職責(zé)

建議《工傷保險條例》第第五十五條修改為：勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請的;

(二)弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工或者故意將符合工傷條件的人員不認(rèn)定為工傷的;

(三)超出工傷認(rèn)定時間不認(rèn)定工傷的;

(四)未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的;

(五)收受當(dāng)事人財物或者接受請吃及其他服務(wù)的。