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2004年1月1日起頒布實施的《工傷保險條例》對于擴大工傷保險的覆蓋面、維護勞動者的權益起到了積極的作用。近來，國務院醞釀對《工傷保險條例》的個別條款進行修訂，本刊從2006年7期起特邀從事工傷保險方面研究的專家向春華，對《工傷保險條例》的修訂發(fā)表一些建議，以供參考。

工傷認定申請期限的意義

工傷認定，是指勞動保障行政部門根據(jù)《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)用人單位或者勞動者及其直系親屬、工會組織的申請，確認勞動者所受傷害或所患職業(yè)病是否屬于工傷。一旦確認工傷，用人單位或者工傷保險經(jīng)辦機構就需向工傷職工支付工傷醫(yī)療費、傷殘津貼等各項工傷保險待遇。

工傷認定是依申請的具體行政行為，即必須有用人單位或者其他相對人的申請，勞動保障行政部門才能進行認定。

設立工傷認定申請期限的目的，一是督促勞動者盡快行使權利。由于一些主觀和客觀原因，會導致勞動者怠于行使申請工傷認定的權利，這就不利于維護勞動者的工傷權利，甚至還可能因為用人單位的關閉、破產(chǎn)而最終使勞動者喪失獲取工傷待遇的權利。二是維護社會關系的穩(wěn)定。作為法律事實，工傷確定了工傷職工、用人單位及相關部門之間的權利義務關系。事故發(fā)生后，未經(jīng)工傷認定，勞動者與用人單位及其他部門之間僅僅存在非工傷關系，如疾病關系，法律對勞動者的保護很微弱。在長期沒有認定工傷的情況下，勞動者與用人單位之間已經(jīng)形成了長期穩(wěn)定的非工傷社會關系。如果這時再允許勞動者申請工傷認定，意味著要推翻這些已經(jīng)長期形成的社會關系，將使社會關系發(fā)生很大的變化，不利于社會關系的穩(wěn)定。三是便于工傷認定。設立申請期限，可避免因時間流逝造成證據(jù)滅失而無法認定工傷，避免工傷認定爭議。四是保障相對方的利益。如果允許勞動者在傷害發(fā)生很長時間后再申請工傷認定，必然會導致用人單位與勞動者關系的改變，對用人單位的整體勞動關系、經(jīng)營等都可能發(fā)生影響。將用人單位這種利益狀況的不確定性，長期賦予勞動者，對用人單位也不公平。

現(xiàn)行規(guī)定與缺陷

《條例》設立了兩種工傷認定申請期限。第十七條第一款規(guī)定了用人單位的申請期限。該條款規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。第二款規(guī)定了勞動者的申請期限，用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。