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養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，五險(xiǎn)之間互不關(guān)聯(lián)、互不銜接，皆自成體系，此外，社會保障的五險(xiǎn)還存在著與相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)爭搶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。險(xiǎn)種多而散，相應(yīng)的政策、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例也不同，被保險(xiǎn)人想真的弄清楚這五險(xiǎn)的詳細(xì)情況并非易事。全國政協(xié)常委鄭某燕在參加政協(xié)十一屆常委會第六次會議專題討論會上，指出了現(xiàn)行社會保險(xiǎn)的混亂狀況。

鄭某燕認(rèn)為，目前社保擴(kuò)面的工作之所以困難重重，各地出現(xiàn)退保潮，農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員投保的積極性不高，主要原因有二:一是因?yàn)槠渖矸莶淮_定，導(dǎo)致很多人退出城鎮(zhèn)醫(yī)保而加入新農(nóng)合;二是現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動之間存在著矛盾，農(nóng)民工跨地區(qū)調(diào)換工作后保險(xiǎn)不能接續(xù)。因此，她呼吁盡快推動社會保險(xiǎn)制度改革，五險(xiǎn)合一簡化推介程序，降低行政成本，提高辦事效率，并且盡早實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

針對不同人群對于社會保險(xiǎn)的需求情況，鄭某燕建議取消現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度中不同保險(xiǎn)種類的征收比例，代之以統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和不同的繳費(fèi)檔次，讓參保人員可以根據(jù)自己的意愿和能力選擇繳費(fèi)參保。

以特邀身份參會的青海省政協(xié)陳副主席認(rèn)為，目前社保待遇高低懸殊，缺乏公平。以青海省的醫(yī)療保險(xiǎn)為例，雖然目前三種醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但情況各有不同。收入高且穩(wěn)定的城鎮(zhèn)職工主要由單位和企業(yè)繳費(fèi)為主，而收入較低的農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員則以個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助為主，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人均籌資水平分別是居民醫(yī)保的15倍和新農(nóng)合的30倍。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平低，個(gè)人自付比例仍然很高，導(dǎo)致這部分群眾的保障待遇依然很低，看病貴、看病難的問題尚未得到有效解決。