2月16日,山東省東營市東營區(qū)人民法院依法審結(jié)一起建設(shè)用地規(guī)劃行政許可案件,因被告在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證過程中未舉行聽證,法院一審以程序違法為由判決撤銷被告作出的行政許可具體行政行為。
法院經(jīng)審理查明,原告李某于1996年6月取得了涉案許可用地范圍內(nèi)的部分國有土地使用有權(quán)證,依法享有對部分土地的使用權(quán)。去年4月,第三人東營市某公司根據(jù)東營市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于東營河(廬山路-東一路)綜合治理工程概算和招標(biāo)方案的批復(fù)》文件向被告東營市規(guī)劃局提出辦理東營河(廬山路-東一路段)綜合治理工程建設(shè)用地申請。被告在審核后,認(rèn)為第三人申報材料符合要求,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定,為第三人核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。但原告李某認(rèn)為被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為侵犯了其原有的土地使用權(quán),于是向山東省建設(shè)廳申請行政復(fù)議。山東省建設(shè)廳作出維持行政復(fù)議決定書。原告不服,向法院提起行政訴訟,請求撤銷被告作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為。
法院審理后認(rèn)為,關(guān)于原告是否具有原告訴訟主體資格問題,《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定:與具體行政行為有法律上有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服,可以依法提起行政訴訟的。本案中,原告于1996年6月取得了國有土地使用權(quán)證,對涉案部分土地依法享有使用權(quán)。因此,被告核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,與原告有法律上的利害關(guān)系。原告認(rèn)為被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為侵犯了其合法權(quán)益,向法院提起訴訟符合法律規(guī)定。因此,李某具備本案原告的訴訟主體資格。
第三人東營市某公司在向被告東營市規(guī)劃局申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時,沒有提供有效的項(xiàng)目立項(xiàng)文件,且建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報表不具有真實(shí)性,被告為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為,主要事實(shí)證據(jù)不足。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十六條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。。第四十七條規(guī)定:行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;。也就是行政許可事項(xiàng)直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。東營區(qū)人民政府于1996年6月為原告頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證,該土地使用權(quán)證確認(rèn)原告依法享有使用權(quán)的土地在被告核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地范圍內(nèi)。
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