農(nóng)村土地的承包應(yīng)當按照下列程序進行:
1、選舉產(chǎn)生承包工作小組。農(nóng)村土地承包對于發(fā)包方和承包方的權(quán)益保護的意義是非常重大的。在承包過程中,既要防止全體村民的利益被出賣,也要維護承包人的合法權(quán)益。因此,承包必須體現(xiàn)全體村民意志。在承包程序啟動之時,首先要通過選舉的方式產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組不能由村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責人或村支書、村委會主任指定或者自行任命,必須通過選舉產(chǎn)生。至于具體的選舉方式,可以由全體村民參加選舉,也可以由部分村民提名,村民大會審議通過。村黨支部、村委會成員可以作為承包工作小組的候選人,但他們并不是當然的候選人,不具有必然參加承包工作小組的資格。
2、擬定并公布承包方案。承包工作小組產(chǎn)生以后,要針對特定土地的承包擬定承包方案,并予以公布。承包方案的擬定必須嚴格依照《農(nóng)村土地承包法》和其他各有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不得超出法律規(guī)定增加內(nèi)容,不能依據(jù)各種“土政策”擬定承包方案,更不能違反國家法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置不合理的條條框框,排斥部分村民參與承包的權(quán)利,謀少數(shù)人之私利。
3、村民會議討論通過方案。經(jīng)過公布的承包方案,承包工作小組應(yīng)當在適當時間召集村民會議,聽取村民對承包方案的意見,在民主的基礎(chǔ)上,通過投票表決,如經(jīng)過2/3以上村民會議成員或者2/3以上村民代表同意,則承包方案產(chǎn)生法律拘束力。否則,沒有法律拘束力,不能進入實施。
4、組織實施承包方案。承包方案通過以后,便受到法律保護,產(chǎn)生法律效力。承包工作小組應(yīng)當按照方案組織具體落實。屬于家庭承包的,應(yīng)當在全體村民范圍內(nèi)按照承包方案所確立的承包原則、方法和要求將土地承包到戶。如屬于不宜由家庭承包的四荒地和數(shù)量較少的果園、茶園以及養(yǎng)殖水面等,按照《土地承包法》第3條的規(guī)定可以采取招標、拍賣、協(xié)商的方式確定承包人,但是,在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先承包權(quán)。需要注意的是,國務(wù)院關(guān)于“四荒”地的規(guī)范有兩個,包括1996年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》和1999年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》,這兩個文件都強調(diào)指出,“四荒”資源承包、租賃、拍賣的期限,最長不得超過50年,這是承包“四荒”地的政策上的限制,雙方當事人應(yīng)當遵守。
5、簽訂承包合同。確定了具體的承包人以后,承包工作小組應(yīng)當督促承包人簽訂承包合同。必須明確,發(fā)包方并不是承包工作小組,而是村集體經(jīng)濟組織,承包工作小組只承擔有關(guān)承包的具體工作。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當采用書面形式。發(fā)包方應(yīng)當在合同上簽章,同時也須有發(fā)包方代表和承包人簽字。合同簽訂后,發(fā)包人、承包人和承包合同管理機關(guān)各執(zhí)一份。
一、承包土地退回村集體,征地補償款能否被獲得
承包土地退回村集體,可以獲得征地補償款。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》地二十二條規(guī)定:承包地被依法征收,承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的,應(yīng)予支持。根據(jù)該條規(guī)定,沒有承包的土地就不能要求村委會給付青苗補償費,如果該承包地上仍然有屬于原承包戶的樹木建筑等附著物可以在村委會得到該項補償。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條:承包期內(nèi),承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的,應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。關(guān)于土地補償費問題,農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組集體所有,退回承包地的村民作為該村集體的村民不論是否承包了土地,和其他村民一樣享有同等的村民待遇。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。
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