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一、土地破征用補(bǔ)償款由村委會托管不發(fā)放合法嗎

隨著國家建設(shè)的開展，越來越多的農(nóng)村宅基地和承包地被征收，這其中對于老百姓關(guān)心的就是補(bǔ)償款了。但是對于自己到底有補(bǔ)償款能拿到手完全是懵的，甚至是害怕去了解清楚的，所以這個時候大家都習(xí)慣了把管理權(quán)和話語權(quán)交給村委會。

因此實(shí)踐中，補(bǔ)償款被全額支付給了村委會便是一種較為常見的現(xiàn)象……

征地補(bǔ)償款，村委會只發(fā)一小部分，其余部分要統(tǒng)一處理?

張先生是一名普通村民，幾十年來都靠著自己家的幾畝地生存，在2012年因為要修建高速公路，張先生所在村的部分土地被納入了征收范圍，其中包括張先生家的幾畝承包地。

按照當(dāng)時的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張先生的幾畝地可以獲得征地補(bǔ)償費(fèi)9萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)4萬元，以及青苗補(bǔ)助費(fèi)9000元。

可是征地補(bǔ)償安置方案確定后，

張先生卻很久都沒有拿到任何補(bǔ)償，于是張先生找到了實(shí)施征收的縣政府了解情況。縣政府卻告知張先生，已經(jīng)將所有款項發(fā)放給村委會，讓其去村委會自行領(lǐng)取。于是張先生又找到村委會，村委會卻說只能發(fā)放青苗補(bǔ)助費(fèi)，征收補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)由村委會統(tǒng)一安置不會發(fā)放。張先生一再表示自己不愿意，這是自己的承包地為什么拿不到補(bǔ)償款，但是村委會仍然一意孤行完全不理會張先生。

將所有補(bǔ)償款發(fā)放給村委會違反法律規(guī)定

縣政府將所有款項包括青苗補(bǔ)助費(fèi)都打給村委會的行為是違反了法律規(guī)定的，沒有依照法定程序辦事，未履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一項：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”

同時根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中規(guī)定：征地批后實(shí)施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

所以，縣政府應(yīng)該將青苗費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放到張先生手中，而不是全部發(fā)放給村委會。

村委會斷章取義法律規(guī)定，侵犯了張先生的自主權(quán)

雖然法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是這并不代表村委會能隨意分配補(bǔ)償款。根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等，需要經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定上述事項。

因此，村委會并不能等同于村集體，對于一些重要村務(wù)事項必須由村民會議或者經(jīng)授權(quán)的村民代表會議討論決定，村委會作為執(zhí)行實(shí)施的機(jī)構(gòu)只能是執(zhí)行村民會議的決定，本身無權(quán)決定征地補(bǔ)償款的使用和分配問題。

村委會主要是調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議而設(shè)立的，不能違背“民主”二字，應(yīng)該要充分尊重村民的意見和訴求。

《土地管理法》第二條國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

二、村委會征地補(bǔ)償款如何分配？

1、補(bǔ)償款的發(fā)放原則。補(bǔ)償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補(bǔ)償款。家庭內(nèi)部分配問題，由家庭內(nèi)部自行解決。原則上誰“有地”(有地，指初次分配土地時其作為家庭成員分配到了應(yīng)有的一份土地)誰就有權(quán)利分到錢，但也存在例外情形。

2、出嫁女分配問題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補(bǔ)償款的，出嫁女應(yīng)當(dāng)獲得其在初次分配土地時分配的土地面積的補(bǔ)償款，在家庭獲得土地補(bǔ)償款后應(yīng)分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒有隨父母生活而由其他子女贍養(yǎng)父母的，出嫁女不能獲得土地補(bǔ)償款。

3、兄弟之間分配問題。一是共同贍養(yǎng)父母的情況下，父母的土地補(bǔ)償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養(yǎng)死不葬”協(xié)議的情況下，由贍養(yǎng)父母的兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，父母的土地補(bǔ)償款由贍養(yǎng)者獲得，父母的土地按照誰贍養(yǎng)誰耕種的原則，通俗的做法是按照誰種父母的地誰獲得土地補(bǔ)償款，農(nóng)民樸素地認(rèn)為父母去世后誰種父母的地，就視為父母在生前對將來可能發(fā)生土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行了交代、分配。

4、添丁減口分配問題。一是因結(jié)婚、生育增加人口的情況下，因土地沒有重新分配，增加的人口沒有增加土地，則按照誰有地誰有補(bǔ)償款的原則進(jìn)行分配。二是減口問題，如初次分配土地時有地，因到外地參加工作、轉(zhuǎn)戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補(bǔ)償款時通常也考慮其份額，除非其自動放棄。

從理論的角度上來分析村征地補(bǔ)償款拒不分配怎么辦這個問題的話也很簡單，賦予了村民們通過向鄉(xiāng)政府舉報或者行政訴訟，行政復(fù)議等這些手段來維權(quán)，但在實(shí)際操作的時候，面對村委會的這種做法很多村民可能有一種維權(quán)無路的感覺，所以，強(qiáng)化對于農(nóng)村征地補(bǔ)償款的監(jiān)督工作，是當(dāng)下農(nóng)村征地一個比較棘手的問題。

三、村委會截留補(bǔ)償款規(guī)定

《民法典》規(guī)定，土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的使用分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定?！洞迕裎瘑T會組織法》也規(guī)定，對于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案需要經(jīng)村民會議討論決定，村民也可以委托代表進(jìn)行。村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等建立村務(wù)檔案。事實(shí)上，截留部分補(bǔ)償款也都是通過村民會議或者村民代表大會決定的。當(dāng)然也有其他情況，比如村委會會議承包經(jīng)營權(quán)證上登記的面積和實(shí)際面積不符而扣發(fā)一部分費(fèi)用。

但是，村民會議作出分配決議應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定，如村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。這些法定程序的設(shè)計有利于保證農(nóng)民對涉及自身權(quán)益的事情上能夠有充分的自主參與權(quán)。