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行政處罰立案時(shí)要把握：

一、主體明確。行政處罰一般案件立案程序主體明確是行政處罰的首要問(wèn)題，必須把好主體關(guān)口。

1、行政處罰的主體明確。行使農(nóng)業(yè)行政處罰的主體有兩類(lèi)，一是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，二是法規(guī)授權(quán)的組織?？h（區(qū)）以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)行政處罰的主體機(jī)關(guān)，市植物檢疫站、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所按照法規(guī)授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，并對(duì)實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2、申辯、復(fù)議、訴訟、的主體要明確。行政相對(duì)人認(rèn)為行政處罰侵犯其合法權(quán)益，有依法提出聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、要求賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不服，有向作出處罰的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，行政訴訟是人民法院對(duì)行政處罰進(jìn)行司法審查，當(dāng)事人雙方法律地位是平等的。提起訴訟由最初作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)過(guò)復(fù)議改變行政處罰行為，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰決定，作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)、法規(guī)授權(quán)的組織是被告，受委托組織作出的行政處罰，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

3、依法行使處罰權(quán)。執(zhí)法主體行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)必須注意兩點(diǎn)：要有處罰權(quán)限，法無(wú)授權(quán)不得執(zhí)行，法有授權(quán)必須執(zhí)行；法律法規(guī)條款中有明確規(guī)定的，應(yīng)依法歸口負(fù)責(zé)。不能逾越法定權(quán)限，包括執(zhí)法手段、處罰程度和處罰時(shí)間均不能越權(quán)；例如《種子法》第九章第五十五條“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，其他政府部門(mén)對(duì)種子實(shí)施行政處罰就超越了執(zhí)法權(quán)限。

二、事實(shí)清楚。違法行為人的違法事實(shí)清楚，才能依法給予行政處罰。認(rèn)定“事實(shí)清楚”必須把握同時(shí)具備的三個(gè)條件：

1、必須符合合法有效的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所確定的法定事實(shí)。一是指證一個(gè)違法事實(shí)時(shí)，證據(jù)必須同時(shí)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求，使每一個(gè)證據(jù)都是定案的證據(jù)，使認(rèn)定的違法事實(shí)證據(jù)確鑿。為此，要對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，認(rèn)真收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言和當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈。二是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的文書(shū)也是證據(jù)，所以制作《行政立案審批表》、《案件處理意見(jiàn)書(shū)》、《違法行為處理通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》的時(shí)間要符合法定要求，內(nèi)容順序要合法，《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》必須有當(dāng)事人或證明人簽字等。