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中共縣委

縣人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，遏制違法占地建房，制止濫占搶占土地、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)批準(zhǔn)占用土地等違法現(xiàn)象，把農(nóng)村宅基地管理納入依法依規(guī)有序的法制軌道，確保我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府研究，提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見。

一、嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，確保土地基本國策落到實(shí)處

農(nóng)村宅基地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，為確保農(nóng)村宅基地管理的有序性，必須嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)合理利用和集約利用土地，嚴(yán)格按著土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設(shè)住宅，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地審批管理

為協(xié)調(diào)宅基地審批環(huán)節(jié)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的銜接，對農(nóng)村宅基地審批實(shí)行會審制。符合建房條件或因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)改造確需搬遷的村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長委托的主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，組織土管所、建管所、鄉(xiāng)包村干部等有關(guān)人員對上報(bào)的審批戶進(jìn)行會審。對每戶的會審從申請資格、家庭人口及原有宅基處數(shù)和面積、定點(diǎn)等情況以及是否存在糾紛和信訪隱患情況進(jìn)行會審，會審后主持人、土管所長、監(jiān)管所長簽字蓋章，并將會審情況記錄存檔。經(jīng)會審無疑義的返回村委會張榜公布，公布的時(shí)間不少于15日。對不穩(wěn)定的村，可舉行聽證會，并要求有專人做記錄，也可采取其他不同的公開形式告知村民。會審公示無疑義后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加蓋公章和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長印章后上報(bào)審批，國土局、建設(shè)局要按照部門職能，積極辦理有關(guān)手續(xù)，保證群眾依法建房。農(nóng)村宅基地會審實(shí)行定期會審制，每年春秋各會審一次。具體會審時(shí)間要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開告知村民。

三、依法處理違法占地案件

要依法打擊亂搶亂占、違法建房及私批亂放、買賣或變相買賣宅基地等違法行為，切實(shí)遏制宅基管理混亂勢頭，規(guī)范農(nóng)村用地秩序。要抓出幾起典型案件，嚴(yán)肅處理。一是縣成立宅基管理綜合執(zhí)法隊(duì)，對違法占地問題及時(shí)依法進(jìn)行處置。綜合執(zhí)法隊(duì)由國土局、建設(shè)局、公安局組成，國土局、建設(shè)局各出15名執(zhí)法人員，公安局抽調(diào)3名干警參加，綜合執(zhí)法隊(duì)人員從現(xiàn)在編制中解決。要配備車輛。綜合執(zhí)法隊(duì)實(shí)行根據(jù)具體案件性質(zhì)，由國土局或建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。綜合執(zhí)法隊(duì)主要任務(wù)是：對正在實(shí)施的非法建筑責(zé)令停止違法行為，下達(dá)責(zé)令停工通知書；對非法建筑，國土、建設(shè)部門執(zhí)法人員分別按照自身職能和工作程序?qū)`法建筑情況進(jìn)行調(diào)查取證，對下達(dá)停工通知書后又繼續(xù)施工的，要采取有效措施，確保違法建筑不再繼續(xù)施工；對妨害執(zhí)行公務(wù)的，要及時(shí)調(diào)查，固定證據(jù)，并依法處理；根據(jù)違法建房戶的違法情況，交有關(guān)職能部門按程序依法進(jìn)行處理。綜合執(zhí)法隊(duì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，溝通關(guān)系，快速反應(yīng)，確保發(fā)現(xiàn)違法占地建房后能夠及時(shí)制止違法行為，把有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。二是打擊亂批亂放和非法買賣宅基地行為。對發(fā)現(xiàn)的基層干部亂批亂放或買賣宅基、變相買賣宅基，在耕地亂建住房的，土地管理部門要認(rèn)真調(diào)查，查實(shí)證據(jù)，嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的要移交政法部門，追究刑事責(zé)任。是黨員干部的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理，切實(shí)遏制亂批宅基和買賣宅基之風(fēng)。

四、充分發(fā)揮職能部門在農(nóng)村宅基管理中的作用

在農(nóng)村宅基地管理工作中，國土、建設(shè)、公安、法院等部門要協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批依法依規(guī)有序，對違法建房打擊有力。國土、建設(shè)部門在宅基地審批中要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃準(zhǔn)確定點(diǎn)。要搞好行政審批服務(wù)，確保夠條件的申請建房農(nóng)民能夠按規(guī)劃建房。同時(shí)，國土部門要對未經(jīng)批準(zhǔn)亂搶、亂占的進(jìn)行嚴(yán)格查處，對農(nóng)村買賣宅基地，基層干部亂放宅基地、非法批準(zhǔn)宅基地的，要及時(shí)查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建管部門對違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和亂搭、亂建、堵塞道路的，要進(jìn)行處理。公安部門要對行政執(zhí)法部門執(zhí)法給予大力支持和配合。對阻礙執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事及圍攻、辱罵、毆打執(zhí)法人員的，要及時(shí)有力控制現(xiàn)場，固定證據(jù)。對少數(shù)經(jīng)勸阻不聽，仍妨害執(zhí)行公務(wù)的，要依法采取強(qiáng)制措施；對構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。法院要搞好農(nóng)村宅基地案件的行政審判，對非法建房案件執(zhí)行到位。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村宅基管理的法制化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門要站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，高度重視農(nóng)村宅基管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批會審制，要密切協(xié)作，積極配合，確保有資格建房農(nóng)民能夠及時(shí)依法得到審批，嚴(yán)防不作為或亂批亂放等現(xiàn)象發(fā)生。二要切實(shí)提高基層干部的依法行政水平。國土、建設(shè)部門要對基層站所人員加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)培

訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)執(zhí)法環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題，掌握執(zhí)法技巧和群眾工作能力，提高基層執(zhí)法水平。三是妥善解決農(nóng)村宅基糾紛案件。對農(nóng)村宅基地管理中的糾紛和信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、建設(shè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)致調(diào)查，妥善處理。對亂搶亂占土地建房的由國土部門負(fù)責(zé)，對違法規(guī)劃建房的，由建設(shè)局負(fù)責(zé)，對翻建引起的宅基糾紛，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。對個(gè)人間的土地權(quán)屬爭議，首先由鄉(xiāng)村調(diào)解，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)級人民政府依法做出行政處理決定書。對因確權(quán)發(fā)證引起的糾紛，在村委調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)級人民政府進(jìn)行調(diào)查，擬定處理意見后，報(bào)縣人民政府決定。