榮昌縣峰高鎮(zhèn)政府:
??為確保渝隆公路(峰高至廣順段)建設工程拆遷工作的順利進行,并切實保障拆遷范圍內(nèi)人民群眾最根本利益,本律師以征用伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶宅基地上房屋拆遷補償安置為例,就《拆遷補償與安置方案》中存在的政策性問題提出如下意見,請政府相關(guān)部門在實際工作中給予充分研究,與時俱進,制訂更符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的農(nóng)村征地補償安置辦法,修民心路、暢通路、舒心路,全力構(gòu)建和諧社會。
??一、城鎮(zhèn)居民身份界定
??據(jù)查,伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶在1997年即已農(nóng)轉(zhuǎn)非,按城鎮(zhèn)居民管理已經(jīng)10年。按照《重慶市土地管理規(guī)定》第四十一條第四款、渝府發(fā)[2005]67號文關(guān)于被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后即為城鎮(zhèn)居民,按城鎮(zhèn)居民管理的規(guī)定,他們應屬于在本次征地拆遷范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。
??二、房屋產(chǎn)權(quán)取得方式界定
??雖然,伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶是在征地拆遷范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民,但其房屋產(chǎn)權(quán)是通過在依法取得的宅基地上,自行修建房屋的方式取得房屋產(chǎn)權(quán);并不屬于《重慶市征地補償安置辦法》第二十二條第一款第(三)項所列舉通過買賣、繼承、贈予等方式取得房屋產(chǎn)權(quán)的情形。
??三、政策適用上的空白
??1、綜上,伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶雖然是在征地拆遷范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民,但其房屋產(chǎn)權(quán)的取得并不屬于《重慶市征地補償安置辦法》第二十二條第一款第(三)項所列舉的方式,因此不適用《重慶市征地補償安置辦法》第九條的規(guī)定給予補償。
??2、伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶將部分住宅改為經(jīng)營用房的補償標準問題。
??由于伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶屬于在征地拆遷范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民,而不屬于在征地拆遷范圍內(nèi)的村民。因此,《重慶市征地補償安置辦法》第十一條第三款關(guān)于村民的住房改作其他用途的,按住房補償?shù)囊?guī)定對他們同樣不適用。
??3、根據(jù)《重慶市征地補償安置辦法》第十條關(guān)于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的住房在征地拆遷范圍以外的,不拆遷、不補償、不安置因國家建設需要征用該宅基地時,房屋的補償、安置按征地時的有關(guān)規(guī)定辦理的規(guī)定,因此,在本次征用伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶宅基地上房屋時,房屋的補償、安置應當依據(jù)新的政策規(guī)定。但是在本次征地拆遷補償安置過程中,政府相關(guān)部門并沒有出臺和制訂新的政策,而是沿用2005年的征地補償安置政策,其補償安置標準與當前社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不相符。
??四、《拆遷補償與安置方案》中存在的問題
??1、參照渝府發(fā)[2005]67號文、榮昌府發(fā)[2005]86號文規(guī)定標準補償,與當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況存在較大差距,按照該標準補償,存在使征地范圍內(nèi)人民群眾生活水平普遍降低的客觀情況,導致人民群眾在征地拆遷過程中出現(xiàn)抵觸情緒。
??2、自建住房安置用地不區(qū)分村民和城鎮(zhèn)居民,而采取統(tǒng)一用地標準,降低和減少了村民和城鎮(zhèn)居民自建住房用地面積,違反《重慶市土地管理規(guī)定》第三十二條的規(guī)定。
??3、基于當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況,貨幣安置價格應當按照《重慶市征地補償安置辦法》第二十六條第二款的計算方式重新進行核定。
??4、基于當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況,自建住房補助應當按照《重慶市征地補償安置辦法》第二十七條的計算方式進行重新核定。
??伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶就是基于1997年農(nóng)轉(zhuǎn)非成為城鎮(zhèn)居民后,既失去了賴以生活的土地,又沒有享受任何城鎮(zhèn)居民的生活保障的情況下,迫不得已將自己宅基地上的部分房屋通過出租給他人經(jīng)營,靠收取微薄租金的方式維持家庭生活。在這種情況下,如果按照存在政策空白的《拆遷補償與安置方案》給予拆遷補償,其房產(chǎn)面積嚴重縮水,更斷絕了依靠房屋出租獲得生活來源,將直接導致生活水平嚴重下降,老百姓根本利益嚴重受損,造成支持國家建設,越拆越窮的不利社會影響,與黨的富民政策背道而馳。
??類似伍正玉、黃云壽、黃云祿三戶的特殊情況普遍存在,這是歷史遺留問題,所以,政府部門是否考慮針對就地農(nóng)轉(zhuǎn)非后,長期居住在拆遷范圍內(nèi)的,沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇,而無其他生活來源的城鎮(zhèn)居民,在房屋拆遷過程中給予特殊的保護性政策,以區(qū)別于《重慶市征地補償安置辦法》第二十二條第一款第(三)項規(guī)定的城鎮(zhèn)人員給予補償安置。
??建議當?shù)卣趶V泛征求意見的前提下,補充制訂更符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展和客觀實際的《拆遷補償與安置方案》,以解決實際拆遷過程中的歷史遺留問題。
??上述意見,供政府研究時參考。
??2008/1/13
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??執(zhí)業(yè)律師:鄭建偉
??執(zhí)業(yè)機構(gòu):四川聯(lián)一律師事務所重慶分所
??執(zhí)業(yè)證號:9794111859
??辦公電話:13101351043
??辦公地址:重慶市沙坪壩區(qū)沙楊路85號
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