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加強(qiáng)刑事調(diào)查和起訴力度

幾乎所有參與打假的企業(yè)都認(rèn)為，國內(nèi)對制假售假處罰太輕是當(dāng)前打假工作存在的核心問題。處罰輕不僅使打假失去應(yīng)有的威懾力，而且會形成全社會對假冒行為的姑息遷就，助長地方保護(hù)和部門保護(hù)，甚至衍生出造假可以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的怪論。

中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會主席張XX認(rèn)為，只有加強(qiáng)對造假分子及其協(xié)從的刑事查處力度，才能有效解決中國的制假售假問題。張XX說，目前，從立法方面說，刑事起訴面臨的最大障礙是，缺少明確合適的法律規(guī)定，來判定制售假冒產(chǎn)品行為是構(gòu)成犯罪，還是只應(yīng)受到罰款和沒收等行政處罰。世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》確立了一個追究制售假冒產(chǎn)品的不法分子刑事責(zé)任的全球性標(biāo)準(zhǔn)，即：任何達(dá)到商業(yè)規(guī)模的造假案件都應(yīng)該追究刑事責(zé)任。中國的法律和司法解釋在這方面不符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

另外，還有幾個互相關(guān)聯(lián)的實(shí)際操作問題也阻礙著司法機(jī)關(guān)對造假分子的刑事調(diào)查和起訴，其中包括：公安和檢察部門缺少必要人力物力、對執(zhí)法工作人員培訓(xùn)不足、地方保護(hù)主義盛行、行政機(jī)關(guān)和司法部門間缺乏協(xié)調(diào)和合作。公安機(jī)關(guān)的介入和調(diào)查取證應(yīng)該在對制售假冒產(chǎn)品的不法行為產(chǎn)生懷疑后就開始，而不應(yīng)在犯罪行為符合法律規(guī)定的起訴標(biāo)準(zhǔn)之后。張XX認(rèn)為，這些具體操作問題，與上述有關(guān)起訴標(biāo)準(zhǔn)的法律問題有一定聯(lián)系。由于有關(guān)刑事起訴標(biāo)準(zhǔn)不清楚(例如，法律沒有明確計(jì)算假貨價值的方法)或太嚴(yán)格(例如，法律要求提供證據(jù)，證明造假分子曾經(jīng)銷售或制造過價值超過人民幣5萬元的假貨)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通常拒絕追究造假案件的刑事責(zé)任。

以罰代刑的做法也相當(dāng)普遍：由于經(jīng)費(fèi)的緊張和利益的驅(qū)使，還由于法律法規(guī)的模糊和缺乏精確制約作用，對于一些已經(jīng)涉嫌犯罪的造假行為，執(zhí)法部門往往不去認(rèn)真取證調(diào)查，一般采取沒收假冒產(chǎn)品、沒收非法所得、處以罰款的方式結(jié)案，而不將案件移交公安機(jī)關(guān)。

發(fā)揮中介打假作用

廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳XX說，打假的主體固然是政府，但每一次打假行動都是一個龐大的系統(tǒng)工程，政府不可能包打天下，應(yīng)分割或委托其中的部分給社會去做。在當(dāng)前打假職能部門人力、財(cái)力、裝備、技術(shù)手段不足的情況下，鼓勵中介打假有著特殊的意義，應(yīng)該強(qiáng)化中介打假的功能和作用。

在目前國內(nèi)法律還不允許成立私家偵探公司的情況下，一些調(diào)查公司以咨詢服務(wù)的名義從事打假信息的采集工作，并將之提供給政府的執(zhí)法部門，確實(shí)對打擊假冒偽劣產(chǎn)品起到積極的作用。然而在現(xiàn)有的法律環(huán)境下，大部分這類公司只能越權(quán)使用偵查權(quán)，從而引來社會各方面的非議，他們的工作不得已基本轉(zhuǎn)入地下活動，個別地方甚至開始封殺這類公司。

專家指出，當(dāng)前各地的調(diào)查公司魚龍混雜，由于市場需求不斷加大，這類公司還可能增多，與其讓他們在地下狀態(tài)無序生長，不如對其行為進(jìn)行規(guī)范，使其打假活動轉(zhuǎn)為公開。即可以通過立法對他們的執(zhí)業(yè)資格、運(yùn)作方式、操作手段、涉足范圍、收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、獎勵額度等有個明確說法，從而使之進(jìn)入合法的狀態(tài)，成為政府執(zhí)法可靠的助手。

建立有效協(xié)作機(jī)制

專家分析認(rèn)為，我國處在市場經(jīng)濟(jì)初級階段，各項(xiàng)法規(guī)制度尚不成型，打擊假冒偽劣商品的活動將長期存在，政府職能部門應(yīng)充分發(fā)揮作為打假主體的作用，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合社會打假資源，在地區(qū)、行業(yè)和全國形成有效的協(xié)作打假監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前，全國各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都設(shè)有政府打假辦，但大部分地區(qū)的打假辦僅僅是一個松散型的政府職能部門的聯(lián)合體，有些甚至只有名頭，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)作用，各職能部門之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，打假信息資源孤立、割裂，線索不共享。由此可見，一個有效的打假協(xié)作機(jī)制亟待建立起來。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府職能部門對民間打假機(jī)構(gòu)可以采取指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，形成協(xié)作打假的監(jiān)督機(jī)制。具體來說，就是設(shè)立在各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的政府打假辦，要主動將商業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作為政府職能部門打假的必要補(bǔ)充力量，并視之為職能部門打假的服務(wù)點(diǎn)。職能部門收到單位或個人舉報(bào)之后，按照既定的程序認(rèn)真進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的及時立案，并推薦給服務(wù)點(diǎn)讓其對造假、制假者進(jìn)行調(diào)查。

政府打假辦要與服務(wù)點(diǎn)、消協(xié)、企業(yè)、投訴機(jī)構(gòu)等建立起有效的聯(lián)系，組建具有專業(yè)性的大容量維權(quán)打假信息資料數(shù)據(jù)庫，供政府、企業(yè)和消費(fèi)者利用和查詢，最大限度地發(fā)揮打假資源的社會價值。

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師羅XX還建議，鑒于目前一些批發(fā)市場或集貿(mào)市場正成為假劣產(chǎn)品的集散地，要對商品流通體制進(jìn)行改革，大力發(fā)展連鎖店、超市等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，使商品的流通主要依靠現(xiàn)代物流配送來完成，切斷假劣產(chǎn)品通過流通領(lǐng)域進(jìn)入市場的渠道。

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