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環(huán)境侵權(quán)訴訟中，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受污染危害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。但在實(shí)踐中，受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對(duì)不確定，此時(shí)單一的訴訟模式顯得救濟(jì)力度偏弱。以何種訴訟模式才能更好更有效地保護(hù)受害人的合法環(huán)境權(quán)益，成為原告人數(shù)眾多的環(huán)境侵權(quán)訴訟中亟待解決的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)的代表人訴訟模式

在傳統(tǒng)的民事訴訟中，民事案件的受案范圍都要求訴訟主體是直接的利害關(guān)系人，任何人不得對(duì)于自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。據(jù)此，法律要求能夠提起環(huán)境民事訴訟的主體必須是與環(huán)境糾紛有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，也就是說(shuō)或者是自己的環(huán)境權(quán)益受到了侵害，或者是自己的環(huán)境權(quán)益與他人產(chǎn)生了爭(zhēng)議的公民、法人和其他組織才能夠成為環(huán)境訴訟的原告。

但是，由于環(huán)境侵權(quán)的侵害面具有較大的廣泛性，使得民事訴訟主體變得復(fù)雜化，受害者的人數(shù)往往較多。這一情況使得大多數(shù)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件原告數(shù)量明顯增多。目前，英美法系國(guó)家大多采用集團(tuán)訴訟的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。所謂集團(tuán)訴訟，是指一個(gè)或數(shù)個(gè)代表人，為了集團(tuán)成員全體的共同利益，代表全體集團(tuán)成員而提起的訴訟。相對(duì)于單一個(gè)體的訴訟來(lái)講，集團(tuán)訴訟中受害人一般只需要登記即可取得原告資格，判決不僅對(duì)每一個(gè)集團(tuán)訴訟參與人均具有法律效力，而且對(duì)遲后起訴的權(quán)利人具有追及效力，即未參加登記的權(quán)利人只要在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟的，適用該案先前的判決或裁定?；谶@些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用集團(tuán)訴訟制度可以大大方便對(duì)環(huán)境民事侵權(quán)案件的審理，并可以更有效地保護(hù)人們的環(huán)境民事權(quán)益。在吸收集團(tuán)訴訟制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)根據(jù)起訴時(shí)原告人數(shù)是否確定建立了代表人訴訟制度（見(jiàn)我國(guó)民事訴訟法第五十四條、第五十五條）。

二、日益興起的公益訴訟模式

無(wú)論是集團(tuán)訴訟還是代表人訴訟，其確立環(huán)境侵權(quán)訴訟原告的理論依據(jù)實(shí)質(zhì)上仍然是“直接利害關(guān)系原則”。近年來(lái)，一些學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的訴權(quán)理論已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，而提出“多元訴權(quán)主體論”，其基本觀點(diǎn)為：實(shí)體當(dāng)事人并非民事訴權(quán)的唯一主體。在特殊情況下，民事訴權(quán)可以由實(shí)體當(dāng)事人之外的其他主體享有。

就環(huán)境侵權(quán)訴訟而言，一些國(guó)家出于保護(hù)環(huán)境的需要，相對(duì)擴(kuò)大了公民訴權(quán)的范圍，如公民可以為了保護(hù)環(huán)境向排污者提起訴訟而不要求該公民是環(huán)境的所有權(quán)人或?qū)嶋H受損害人。中國(guó)的環(huán)境法，包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法都規(guī)定，公民對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告。但是由于該規(guī)定過(guò)于原則化，且沒(méi)有實(shí)施細(xì)則加以明確，在訴訟實(shí)務(wù)中對(duì)“控告”的理解多從狹義出發(fā)。從應(yīng)然角度講，這里所謂的控告，理應(yīng)包括向環(huán)境行政機(jī)關(guān)控告和向人民法院起訴兩個(gè)層面，這是法律應(yīng)有之義。學(xué)術(shù)上稱此種訴訟為環(huán)境公益訴訟。

所謂環(huán)境公益訴訟，是指當(dāng)環(huán)境公共利益遭到侵害或可能遭到侵害時(shí)，任何自然人、法人或其他組織為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟，且不論是否直接受到該侵害的影響。從世界范圍內(nèi)看，公民就環(huán)境侵權(quán)提起公益訴訟的原告資格在各國(guó)普遍呈現(xiàn)放寬與擴(kuò)大的趨勢(shì)，私人為了維護(hù)公共利益而提起訴訟的現(xiàn)象正在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。美國(guó)清潔空氣法中著名的“公民訴訟條款”規(guī)定：任何人都可以自己的名義依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。

我國(guó)可借鑒國(guó)外類似制度，采取合適的方法，實(shí)現(xiàn)自然人、法人或其他組織為維護(hù)環(huán)境公共利益而起訴的權(quán)利，從而保障國(guó)家利益、社會(huì)公益不受侵害。

三、急需推廣的團(tuán)體訴訟模式

即使如上所述規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度，也僅僅適用于沒(méi)有直接或間接利害關(guān)系人的情況。而鑒于環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題所特有的“廣泛性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、潛伏性”等特點(diǎn)，及其因果關(guān)系證明等法律問(wèn)題非常復(fù)雜，受害者個(gè)人在資力上難以對(duì)抗強(qiáng)大的加害企業(yè)或政府公共事業(yè)部門(mén)；且受害人往往人數(shù)眾多，使得傳統(tǒng)程序難以適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)訴訟，特別是涉及多數(shù)受害人的重大污染損害案件。由于環(huán)境侵權(quán)的性質(zhì)特殊，環(huán)境爭(zhēng)議和生活質(zhì)量問(wèn)題多屬于團(tuán)體性糾紛，因此可以通過(guò)公民團(tuán)體的介入，由團(tuán)體代替受損害的個(gè)別人或多數(shù)人提起訴訟，以實(shí)現(xiàn)公益和私益的社會(huì)保護(hù)。

現(xiàn)代社會(huì)注重個(gè)人權(quán)利，但個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往通過(guò)其所在的社會(huì)團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境訴訟中，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體的公益和公民的私益是統(tǒng)一的。法律可以明確授予環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴權(quán)，賦予其直接提起侵權(quán)之訴和不作為之訴訟的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該在程序法上將團(tuán)體訴訟制度納入環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法。一方面，個(gè)人生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)因污染受到傷害或損害時(shí)，固然要依據(jù)具體情形，由受害人向法院提起損害賠償訴訟；另一方面，也可以基于團(tuán)體整體或團(tuán)體中部分成員的利益，由團(tuán)體代替受害的個(gè)別人或者多數(shù)人提起損害賠償訴訟——任何環(huán)保團(tuán)體在其團(tuán)體所保護(hù)的相關(guān)財(cái)產(chǎn)或精神受到侵害時(shí)，均可向法院提起損害賠償之訴。團(tuán)體訴訟制度實(shí)際上是對(duì)代表人訴訟制度的一個(gè)有益的和必要的補(bǔ)充。

團(tuán)體訴訟相對(duì)于其他群體訴訟模式來(lái)說(shuō)其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。首先，團(tuán)體訴訟不具有代表人訴訟那樣復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，訴訟結(jié)構(gòu)比較單純，因此能夠有效克服因適用代表人訴訟而帶來(lái)的復(fù)雜的訴訟技術(shù)問(wèn)題，如代表人選任、權(quán)利登記程序等。其次，與集團(tuán)訴訟不同，團(tuán)體訴訟以團(tuán)體作為原告，其實(shí)質(zhì)仍然是一對(duì)一的訴訟。從而既能夠有效減輕當(dāng)事人的訴累，又能夠?qū)崿F(xiàn)解決群體性糾紛的目的。最后，由于團(tuán)體作為某一方面的專門(mén)組織，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，其訴訟能力顯然要高于普通的訴訟主體，由其參加訴訟，有利于及時(shí)收集、提供證據(jù)，協(xié)調(diào)眾多當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，從而盡快審結(jié)案件，平息紛爭(zhēng)。

原載于人民法院報(bào)

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院·宋倩