久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

所謂司法審查制度，就是一種國家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的監(jiān)督制約制度。司法審查，即法院通過訴訟程序?qū)彶椴⒓m正不法行政行為，以保護公民和組織的合法權(quán)益免受國家行政機關(guān)侵害并維護其合法權(quán)益的行政行為，支持行政機關(guān)依法行政。司法審查制度的理論依據(jù)是：憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是議會、政府，立法執(zhí)法的基礎和根據(jù)，憲法至上，法律和法令從形式到內(nèi)容都不得同憲法條文相抵觸；司法機關(guān)：主要是最高法院或憲法院是保障憲法的機關(guān)，對憲法有最后的解釋權(quán)，議會、政府的法律、法令如果違反憲法，司法機關(guān)可以裁決該項法律、法令違憲而無效。

抽象行政行為的司法審查范圍

司法審查的范圍指：哪些具體行政行為應當接受人民法院的司法審查，也就是說，人民法院對哪些行政案件擁有審判權(quán)。司法審查的范圍是行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系的界限和標準，司法審查的范圍既不能過寬，也不能過窄。過寬，雖然有利于保護當事人的合法權(quán)益，但司法成本過高，而且容易導致司法權(quán)干涉行政權(quán)的結(jié)果，影響行政效率和行政目標的實現(xiàn)。過窄，不利于當事人合法權(quán)益的保護，也不符合國際司法審查的慣例。

在中國已經(jīng)入世情況下，把抽象行政行為納入司法審查范圍很有必要。抽象行政行為包括行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為。那么是把行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件行為都納入司法審查范圍，還是只對其他規(guī)范性文件進行司法審查，不對行政立法行為進行司法審查筆者認為：

行政立法行為目前不應納入司法審查的范圍，從立法層面上分析，

（1）立法權(quán)并非行政機關(guān)所固有的，而是來自憲法和法律的授權(quán)。

（2）行政立法遵循的是行政立法程序，而不是行政程序。

（3）行政立法受立法法的調(diào)整和監(jiān)督。我國立法法對行政法規(guī)、規(guī)章的審查和監(jiān)督作了相應的規(guī)定，這就完全排除了行政立法行為接受司法審查監(jiān)督的可能性。

從我國的法治現(xiàn)狀看，一方面，起訴行政法規(guī)和規(guī)章現(xiàn)實難度大，從現(xiàn)行法律制度中，找不到法院受理規(guī)章的絲毫根據(jù)，在這種條件下，如果要起訴，必然要對現(xiàn)行法律進行大規(guī)模的重新修訂，這不僅不利于法與社會關(guān)系的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家權(quán)利的再分配和政治架構(gòu)的再調(diào)整，在實踐上難度較大。目前看不到權(quán)利機關(guān)對此有所改變，就算權(quán)利機關(guān)決心有所變動，也決非一朝一夕之事。另一方面，對于行政法規(guī)和規(guī)章從立項、起草、審查、決定、公布、解釋以及備案都作出了明確而且嚴格的規(guī)定，并且對于法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督也有一些新的更加嚴格的規(guī)定。這些規(guī)定貫徹實施，能夠保障行政立法行為的合法行使，也能夠相應地提高行政立法質(zhì)量。因此，對于行政法規(guī)和規(guī)章，完全可以通過其他途徑進行監(jiān)督，無須司法審查。

但是對于行政機關(guān)制定的其他規(guī)范性文件，目前尚沒有專門立法規(guī)定進行監(jiān)督。行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、服務社會起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的三亂現(xiàn)象，權(quán)利機關(guān)和上級部門對之監(jiān)督手段的虛置現(xiàn)象，以及法律體系和行政體制層次過多的現(xiàn)象，使得一些部門的文件容易與法律撞車。更嚴重的是，少數(shù)部門為了強化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規(guī)范性文件來規(guī)避、抵制法律，導致一段時間內(nèi)亂罰款、亂收費、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。因此，要建立對規(guī)范性文件進行監(jiān)督。據(jù)報道，安徽省政府近日出臺了《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，要求縣級以上人民政府都要建立規(guī)范性文件前置審查制度。據(jù)說此舉在全國尚屬首次。這種政府自身的備案審查本質(zhì)上仍屬于行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，依賴于行政機關(guān)的自律。而共同的利害關(guān)系和護短意識，很可能影響審查結(jié)論是公正性，這是任何自律機制都必然存在的先天不足。要有效地防止和糾正規(guī)范性文件的失范，建立起多層全方位的權(quán)利制約機制是非常重要的。其中，司法審查制度發(fā)揮著不可替代的作用。司法是解決糾紛、實現(xiàn)社會公正的最后一道制度防線。當規(guī)范性文件的合法性、合憲性引發(fā)爭議的時候，同樣需要司法機關(guān)超然于各方之上，因此，人民法院建立對于其他規(guī)范性文件進行司法審查機制，能夠從源頭上及時堵住違法行政，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督政府依法行政，具有重要意義。

（作者單位：江西省井岡山市人民法院）

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條

司法文書主要包括具有法律效力的文書，如判決書、裁定書等；也包括不直接發(fā)生法律效力，但對執(zhí)行法律有切實保證作用的文書，如判決書等，注意：訴狀不屬于司法文書。司法活動中我們回答看見起訴書、判決書等文書，這些都是司法文書，司法文字貫穿了整個司法活動，而且扮演了重要的角色，如起訴的時候需要起訴書，法院審理最后會依法作出判決書。