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以往的治理經(jīng)驗(yàn)甚至表明，行政立法與地方立法的精細(xì)化與否，往往構(gòu)成國(guó)家法律能否正確有效實(shí)施的關(guān)鍵。

從開胸驗(yàn)肺到毒蘋果，從云南水富怪病到深圳農(nóng)民工塵肺，此起彼伏的職業(yè)病維權(quán)事件，凸顯出我國(guó)職業(yè)病防治之困。在這種背景中，《職業(yè)病防治法修正案(草案)》二次提交審議，更加引人關(guān)注。

職業(yè)病防治法修改，無(wú)疑應(yīng)把保障職業(yè)病患者的合法權(quán)益放在首位。草案強(qiáng)化了用人單位在職業(yè)病防治中的責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，尤其是擬規(guī)定無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)醫(yī)療救助和生活救助，這有助于化解法律判斷標(biāo)準(zhǔn)之外的職業(yè)病人的生存困境，體現(xiàn)出立法對(duì)職業(yè)病人權(quán)益的細(xì)致化保障。

生活中，勞動(dòng)者患職業(yè)病后診斷難、維權(quán)難的問(wèn)題十分突出，他們不僅遭受著工作導(dǎo)致的病痛折磨，而且還忍受著合法權(quán)益難受保護(hù)的不公。尤其是近年來(lái)，大量農(nóng)民工以臨時(shí)工、季節(jié)工等身份代替正式職工從事職業(yè)危害嚴(yán)重的工作，他們流動(dòng)性大，多工作在中小型企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系不固定，缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)病防范常識(shí)，很少簽訂勞動(dòng)合同，有的當(dāng)病情得到診斷時(shí)，原來(lái)的用人單位早已解散或倒閉。

著眼于這種特殊背景下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，草案就未確定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病人作出規(guī)定，以強(qiáng)化政府社會(huì)救助義務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的幫助和關(guān)懷，不失為民生立法的價(jià)值體現(xiàn)。但同時(shí)我們也要看到，一個(gè)條款的增加，能否在普遍意義上為廣大邊緣性的職業(yè)病人提供權(quán)益保障?推而言之，一部宏觀層面法律的修改，究竟能在多大程度上改變當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病防治的困局呢?

無(wú)論是就未確定勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)病人的救助，還是職業(yè)病人的權(quán)益保障，都不可能畢其功于一役，國(guó)家層面的立法至多只能提供抽象化的指引，諸如對(duì)用人單位防治責(zé)任的規(guī)范，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的強(qiáng)化，抑或是對(duì)地方政府救助義務(wù)的設(shè)定，在具體的操作上都有待于行政立法和地方立法的細(xì)化和延伸。以往的治理經(jīng)驗(yàn)甚至表明，行政立法與地方立法的精細(xì)化與否，往往構(gòu)成國(guó)家法律能否正確有效實(shí)施的關(guān)鍵。

例如，根據(jù)現(xiàn)有職業(yè)病防治法，職業(yè)病的分類和目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門規(guī)定，只有納入該目錄的疾病才能被診斷為職業(yè)病。而關(guān)于未確定勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，提出救助申請(qǐng)的具體條件等，也都有待于地方立法的細(xì)化。

所以，在推動(dòng)指引性立法的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注制約維權(quán)末端的細(xì)節(jié)性立法，在具體操作環(huán)節(jié)確立起企業(yè)的防治責(zé)任和政府的監(jiān)管職能。