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日前，在廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)了《關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》（下稱《意見》），明確規(guī)定除了買房等傳統(tǒng)方式外，租房也能落戶柳州，引發(fā)了較多關注。該落戶途徑也被業(yè)界人士稱為租房搭戶。然而，看似簡單的合法居住證明實際上難以獲得，加之房東不會輕易首肯，使得該政策難以廣泛施行。

■政策新聞

廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)的《關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》中指出，進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件。其中，在南寧、柳州市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。其中，對參加城?zhèn)社會保險具體年限的要求不得超過3年。

業(yè)界人士表示，這就意味著，在柳州有穩(wěn)定工作、租房居住、參加社保3年即可辦理落戶。類似落戶途徑在一些城市也被稱作租房搭戶。

租房搭戶在柳實施已5年

《意見》印發(fā)后，讀者最關心目前政策是否已落地柳州？居柳州記者就此采訪了柳州市公安局戶籍管理科，一名工作人員表示，將戶口落在柳州有很多種方法，有租房居住的也有跟工作單位簽合同的，這是分開不同的兩種情況。而根據(jù)合法穩(wěn)定住所（含租賃）的方法在柳州市早已經(jīng)落地了。

根據(jù)其指引，記者查閱了2010年7月印發(fā)的《柳州市戶籍管理制度改革暫行辦法》（下稱《辦法》），對于外地戶口遷入本市市區(qū)辦理常住戶口的人員，并在本市具有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、無違法犯罪等不良記錄的非本市戶藉，可以辦理常住戶口登記。

而在其中第十四條明確注明的固定住所是指：購買、自建住房，單位和個人提供或租賃供常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權證和土地使用證或房屋租賃使用證明的住房。這與《意見》中的合法穩(wěn)定住所（含租賃）不謀而合。

然而，上述工作人員表示，自《辦法》實施以來，落戶出租屋的人員少之又少，除了該途徑鮮少有人知道外，事實上租房搭戶的操作性也廣受限制。

落戶關鍵在于房東的同意

新規(guī)引起最大關注點在于可實現(xiàn)租房入戶，但在實際操作上，并不如文字描述的那么簡單。該工作人員告訴記者，想要租房搭戶成功，首先租戶要拿到房屋租賃合同，并需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，房東還需到出租房屋出辦理租房許可證。因為成本以及程序的原因，柳州基本上未有租賃房屋在網(wǎng)上備案。

此外，記者采訪了柳州不同區(qū)域的5位房東，他們均表示從未聽說有此政策，但即使在對政策不了解的情況下房東均明確表態(tài)不同意租客搭戶。房東陳女士說：不想做這個麻煩事，多一事不如少一事。她表示由于這是個新的方式，很多隱患目前尚不能預見，例如如果在租房入戶后發(fā)生某些違法之事，反而會牽扯其擔負法律責任。

記者在網(wǎng)上查到其他實施租房搭戶的城市（廣州、武漢等）經(jīng)驗，指出只要業(yè)主和承租人按照戶籍政策的規(guī)定辦理落戶手續(xù)，并不存在什么風險。承租人的戶口單頁和戶口本，都由房東保管。如房東要出售房屋，提前通知承租人遷出戶口即可，不會影響出售程序。

理論上看，房東并不存在風險。但律師人士提醒，雖然房東確實有權利要求已搬離房屋的租客遷出戶口，但若房東需要出售出租房屋，買受人會要求房主將該房屋上戶籍遷出，買受人方可將自己的戶籍遷入該房屋，一旦無法聯(lián)系上承租人或者承租人故意不配合遷出，其涉及的戶籍糾紛將會很麻煩。而遇到此類糾紛的房東，很難通過訴訟要求承租人將戶籍強制遷出，給房東出售帶來阻礙。

工作落戶成功率更高

據(jù)柳州市公安局戶籍管理科工作人員介紹，落戶柳州除了買房外，最多且成功的情況是工作落戶，根據(jù)《辦法》第五條第（三）點來柳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員一項：滿足與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動合同，并參加本市社會保險，實際繳費滿半年以上（含半年）的外來務工人員的條件，可以辦理常住戶口登記。

隨后，記者在柳州市人力資源與社會保障局得到證實。據(jù)介紹，通過此類方法最終落戶柳州的例子很多，只要帶上單位證明、身份證、戶口本到市人力資源與社會保障局獲得外來務工人員申請表，到落戶點所屬派出所進行審核，通過即可辦理落戶。這種方式程序簡易，并不會造成任何風險，因此申請成功率很高。柳州市人力資源與社會保障局就業(yè)促進科工作人員如是表示。