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征地拆遷讓一些農(nóng)戶發(fā)了財(cái)，但也讓一些農(nóng)民朋友身陷麻煩，甚至成為飛來橫禍。廖先生一家就因?yàn)樵谧约艺厣戏讼路课?，就被認(rèn)定為違章建筑，被下達(dá)了強(qiáng)制拆除通知書。面對(duì)房財(cái)兩空的危機(jī)，廖先生一家食不知味，除了焦灼還是焦灼。

到底是廖先生違建，還是拆遷方故意設(shè)置的拆遷圈套，實(shí)現(xiàn)“以拆違促拆遷”的目的？今天，愛土拆遷律師團(tuán)為大家具體分析，希望對(duì)有廖先生類似遭遇的農(nóng)民朋友提供參考。

翻建農(nóng)房遇上拆遷補(bǔ)償，廖先生雙喜臨門奔小康

廖先生家在農(nóng)村，擁有一套興建于1981年的老房。后來因?yàn)榧依锶丝谠黾樱?003年的時(shí)候，廖先生對(duì)房屋進(jìn)行了翻新重建，在原有宅基地上修建了兩層樓房。廖先生一家從此過上了和和美美、充滿希望和幸福感的小日子。

2017年廖先生一家迎來了生活的重要改變。當(dāng)?shù)卣掳l(fā)了拆遷通知，廖先生的房屋也在拆遷范圍內(nèi)。出于對(duì)拆遷致富的期待，廖先生一家人都靜靜地等待著房屋拆遷，期望過上更好的生活。

反轉(zhuǎn)：規(guī)劃局認(rèn)定違建，強(qiáng)制拆除沒補(bǔ)償，廖先生懵了

但首先到來的不是豐厚的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，而是規(guī)劃局的一紙“違建強(qiáng)拆通知”。房子要被拆了，但是，“違建面積”卻沒有補(bǔ)償。廖先生百思不得其解，自己這房子住的好好的，也建了這么多年了，此前從沒有接到任何違建的通知，現(xiàn)在卻說房屋是違建，“上哪兒說理去”。

不服違建認(rèn)定，廖先生找到規(guī)劃局相關(guān)人員進(jìn)行交涉。得到的答復(fù)是，廖先生違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的關(guān)于翻建房屋的相關(guān)規(guī)定，并且房屋所占宅基地面積超出規(guī)定，超出面積部分屬于違法建設(shè)。規(guī)劃局其作為可以行使行政處罰職權(quán)的部門，依法對(duì)違法建筑作出行政處罰，屬于事實(shí)清楚、程序合法、實(shí)體合法。

梳理：廖先生的情況，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》上認(rèn)定的違建嗎？

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

但事實(shí)上，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是2008年才開始實(shí)施的。根據(jù)法不溯及既往的原則，對(duì)一部法律實(shí)施前的行為，是不能適用這部法律認(rèn)定其違法的。因此，2008年之前修建好的建筑，是不能適用于這部法律的，直接按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來認(rèn)定房屋翻修沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，認(rèn)定違建，缺乏法律依據(jù)。

而根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)通知》（國土資發(fā)［2016］191號(hào)）（以下簡稱通知）第五條規(guī)定，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

法不溯既往：廖先生翻建房屋在2008年前，且并未擴(kuò)建，不屬于違建

廖先生的家里的老房是1981年就建成，此后并沒有擴(kuò)大，翻建房屋也發(fā)生在2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布之前。因此按照《通知》規(guī)定，廖先生的宅基地應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際占用面積進(jìn)行確權(quán)登記，也就是宅基地面積超出標(biāo)準(zhǔn)一說，站不住腳。

廖先生咨詢律師了解相關(guān)情況后，遂向上級(jí)政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，目前案件正在辦理中。

現(xiàn)在農(nóng)村很多的自建房屋，在蓋房的時(shí)候是很少有去辦理什么審批手續(xù)的，以至于形成的無證房屋比比皆是。因此也給了拆遷方一些空子可鉆，采取以拆違促拆遷，降低拆遷成本的手段。

愛土拆遷律師團(tuán)提醒大家：正在遇到農(nóng)村房屋拆遷的被征收人，如果遇到“以拆違促拆遷”，受到不公平的拆遷補(bǔ)償待遇，及時(shí)走法律程序，維護(hù)自己合法利益。