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[案情]

原告：李章國(guó)，男，生于1950年1月22日，漢族，住興山縣峽口鎮(zhèn)峽口居委會(huì)四組。

被告：湖北省興山縣公安局。

法定代表人：陳廣平，局長(zhǎng)。

1998年3月31日，興山縣公安局峽口派出所以李章國(guó)之子李盛忠非法銷(xiāo)售煙花爆竹為由，將李章國(guó)從秭歸縣土產(chǎn)果茶公司香溪購(gòu)銷(xiāo)站購(gòu)進(jìn)尚未銷(xiāo)售的鞭炮28件和從興山縣南陽(yáng)鎮(zhèn)花炮廠購(gòu)進(jìn)的32件鞭炮予以扣押。同年4月1日，興山縣公安局向李章國(guó)之子李盛忠送達(dá)了（1998）公行決字第4號(hào)行政處罰決定，決定沒(méi)收鞭炮40件（實(shí)際沒(méi)收60件），李盛忠不服，向興山縣人民法院提起訴訟，李章國(guó)作為第三人參加了訴訟。經(jīng)審理，興山縣人民法院以興山縣公安局的行政處罰決定事實(shí)不清，違反法定程序，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由，作出了撤銷(xiāo)興山縣公安局的行政處罰決定、返還第三人鞭炮60件的判決。判決生效后，興山縣公安局返還了32件鞭炮，還有28件未返還，興山縣公安局認(rèn)定這28件鞭炮是李章國(guó)無(wú)證運(yùn)輸，于1999年2月2日，興山縣公安局再次作出了沒(méi)收28件鞭炮的行政處罰決定。在處罰前，興山縣公安局以書(shū)面形式告知了李章國(guó)有陳述、申辯的權(quán)利。李章國(guó)以書(shū)面形式進(jìn)行了陳述和申辯，認(rèn)為自己不存在非法運(yùn)輸問(wèn)題，被沒(méi)收的鞭炮是秭歸縣果茶公司香溪購(gòu)銷(xiāo)站送到李章國(guó)處的。興山縣公安局未采納李章國(guó)的申辯意見(jiàn)，作出了沒(méi)收的處罰決定。李章國(guó)不服，向宜昌市公安局申請(qǐng)復(fù)議，宜昌市公安局作出了維持興山縣公安局行政處罰決定的復(fù)議裁決。李章國(guó)仍不服，向興山縣人民法院提起訴訟，要求法院判決撤銷(xiāo)被告的行政行為并返還被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)和賠償經(jīng)濟(jì)損失。

被告興山縣公安局辯稱(chēng)：原告從秭歸縣土產(chǎn)果茶公司香溪購(gòu)銷(xiāo)站購(gòu)鞭炮35件，后經(jīng)群眾舉報(bào)，原告住所地的峽口派出所查獲了原告尚未銷(xiāo)售的鞭炮28件。被告對(duì)事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查取證，原告承認(rèn)了這一事實(shí)，并陳述沒(méi)有在被告處辦理《民用爆炸物品運(yùn)輸證》，被告依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)原告作出行政處罰并無(wú)不妥；被告的行為并沒(méi)有被確認(rèn)違法，故不應(yīng)賠償；對(duì)于原告要求被告賠償原先返還給原告的鞭炮差價(jià)問(wèn)題，無(wú)依據(jù)，請(qǐng)法庭對(duì)原告的無(wú)理要求不予支持，并維持被告的行政行為。

[審判]

宜昌市興山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告提供的證據(jù)，不能證實(shí)原告有運(yùn)輸行為，在處罰決定中認(rèn)定原告無(wú)證運(yùn)輸，其證據(jù)不足，《治安管理處罰條例》中的沒(méi)收只是強(qiáng)制措施，不是治安行政處罰種類(lèi)中的行政處罰，被告在對(duì)原告的行政處罰中引用《治安管理處罰條例》關(guān)于沒(méi)收的規(guī)定，屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。同時(shí)，被告按治安處罰程序告知原告復(fù)議權(quán)和將應(yīng)返還而未返還的28件鞭炮扣押違反了法定程序。另外，被告在處罰決定書(shū)中不載明沒(méi)收物品的種類(lèi)和數(shù)量的做法也不符合行政處罰文書(shū)制作的要求。原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰決定的主張應(yīng)予支持。原告要求賠償誤工費(fèi)和交通費(fèi)的主張，對(duì)原告已支付必要的交通費(fèi)應(yīng)予賠償誤工費(fèi)因無(wú)法律依據(jù)而不能支持。原告要求被告賠償已返還物品的差價(jià)損失不是本案的審理范圍，應(yīng)通過(guò)另案的執(zhí)行程序解決。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十八條、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，該院于2000年3月22日作出判決如下：一、撤銷(xiāo)被告興山縣公安局（1999）公行決字第1號(hào)行政處決定；二、被告賠償原告交通費(fèi)140元，限本判決生效之日起5日內(nèi)支付；三、駁回原告要求被告賠償誤工費(fèi)和返還32件鞭炮差價(jià)損失的訴訟請(qǐng)求。

被告興山縣公安局不服一審判決，向宜昌市中級(jí)人民法院提起上訴稱(chēng)：原審法院認(rèn)為被上訴人構(gòu)成無(wú)證運(yùn)輸應(yīng)同時(shí)具備無(wú)證和運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)要件無(wú)法定依據(jù)：原判與原審法院（1998）興行初；字第9號(hào)行政判決書(shū)對(duì)本案是被上訴人上門(mén)購(gòu)貨，還是銷(xiāo)貨單位；送貨上門(mén)的認(rèn)定不一致，且原審法院的核實(shí)材料未經(jīng)質(zhì)證；原判判決上訴人賠償交通費(fèi)屬適用法律錯(cuò)誤；上訴人在適用法律的告知訴權(quán)等方面并無(wú)錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)原判。

原告辯稱(chēng)堅(jiān)持一審的答辯意見(jiàn)，表示服從一審判決，請(qǐng)求維持原判。