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國土部發(fā)布征求意見：不動產(chǎn)登記資料誰能查

國土資源部發(fā)布關(guān)于《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知。

為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料的查詢活動，加強不動產(chǎn)登記資料的管理、保護和利用，維護不動產(chǎn)交易安全和不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法(征求意見稿)》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，公開征求社會各界意見。

關(guān)于《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法(征求意見稿)》的起草說明

一、立法必要性

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布以來，不動產(chǎn)登記各項配套制度逐步建立完善，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進。不動產(chǎn)登記資料查詢是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的重要服務(wù)事項，查詢量與日常登簿量基本持平。但是，查詢的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中，尚未形成全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權(quán)公示作用，保護權(quán)利人合法權(quán)益，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。

二、工作過程

《不動產(chǎn)登記資料查詢辦法》(以下簡稱《辦法》)是國土資源部2017年的重點立法項目。國土資源部在2015年研究起草《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的同時，就啟動了《辦法》的研究起草工作。2017年以來，國土資源部在前期研究成果基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，赴北京、江西、浙江、新疆等地開展實地調(diào)研，并多次召開專家研討會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了目前的《辦法》(征求意見稿)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共8章36條，包括總則、查詢程序、權(quán)利人查詢、利害關(guān)系人查詢、國家機關(guān)查詢與共享、登記信息資料保護、罰則、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

(一)合理設(shè)置章節(jié)結(jié)構(gòu)

《辦法》采用按照查詢主體分類規(guī)范的方式設(shè)定章節(jié)框架結(jié)構(gòu)。為便于查詢?nèi)瞬檎易陨磉m用條款，依法準確方便地進行查詢，在充分吸收現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各類查詢?nèi)朔謩e予以明確和細化(第四條)?！掇k法》第三、四、五章分別規(guī)定了權(quán)利人、利害關(guān)系人和國家機關(guān)的查詢，明確不同類別的查詢范圍和權(quán)限。對于通用性規(guī)定，本著簡潔、高效的原則在第二章查詢程序中予以規(guī)范。

(二)明確以權(quán)利人身份信息進行查詢的條件

為了充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記資料的作用，《辦法》從實際出發(fā)，明確了兩類主體可以權(quán)利人身份信息等進行查詢。一是權(quán)利人自身可以要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)以自己的姓名或者名稱、身份證號碼或者組織機構(gòu)代碼等特定主體身份信息作為檢索方式，查詢該登記在自己名下的不動產(chǎn)權(quán)利信息(第十四條)。二是有關(guān)國家機關(guān)可以要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)以不動產(chǎn)權(quán)利人身份信息作為檢索方式進行查詢(第二十八條)。

(三)明確利害關(guān)系人的查詢范圍

《辦法》對利害關(guān)系人進行了區(qū)分和細化，以滿足不同主體的查詢需求。一是規(guī)定符合交易、訴訟、仲裁、繼承、受遺贈等條件，能夠提供相關(guān)證明材料的利害關(guān)系人,可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果(第十七條、第十八條)。二是明確對可能發(fā)生交易、訴訟、繼承、抵押、租賃等需要查詢，但無法提供利害關(guān)系證明材料的利害關(guān)系人，可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以其他登記等情形(第十九條)。三是規(guī)定了律師受利害關(guān)系人委托查詢不動產(chǎn)登記資料的方式和范圍(第二十條、第二十一條)。

(四)明確國家機關(guān)的查詢與共享機制

《辦法》明確規(guī)定了有關(guān)國家機關(guān)既可以通過建立信息互通共享的方式獲取不動產(chǎn)登記信息，也可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定現(xiàn)場查詢不動產(chǎn)登記資料。同時，區(qū)分審批交易機關(guān)和相關(guān)信息共享部門，規(guī)定前者通過不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)信息互通共享，后者通過定期匯總推送、提供信息查詢接口等方式實現(xiàn)信息互通共享(第二十五條)。

(五)建立嚴格的登記信息資料安全保護機制

《辦法》明確要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強信息安全保護工作，通過安全教育培訓(xùn)、設(shè)立用戶權(quán)限、嚴加防護管理等多種方式，確保信息安全(第三十條)。同時在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)?、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責(zé)任(第三十四條、第三十五條)。