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北京市高級(jí)人民法院

行政判決書

(2003)高行終字第177號(hào)

被上訴人(一審被告)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部，住所地北京市東城區(qū)和平里中街12號(hào)。

法定代表人鄭斯林，部長(zhǎng)。

委托代理人馬瑜，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部干部。

委托代理人杜剛，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部干部。

二上訴人因行政復(fù)議一案，不服北京市第二中級(jí)人民法院(2003)二中行初字第60號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人康明亮(兼上訴人高九華的委托代理人)，被上訴人中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部)法定代表人鄭斯林的委托代理人馬瑜出庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

北京市第二中級(jí)人民法院(2003)二中行初字第60號(hào)行政判決書認(rèn)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出的復(fù)決字[2002]第10號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議決定)第一項(xiàng)行政復(fù)議決定，認(rèn)為新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(以下簡(jiǎn)稱新疆勞動(dòng)廳)所作(1999)新勞調(diào)字第176

9、1770號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)入烏魯木齊市職工的函》(以下簡(jiǎn)稱調(diào)函)，系該廳應(yīng)用人單位新疆鑫成經(jīng)貿(mào)總公司的申請(qǐng)，批準(zhǔn)二上訴人自新疆阿勒泰地區(qū)跨地區(qū)調(diào)入烏魯木齊市的勞動(dòng)行政調(diào)配決定，其目的是解決二上訴人自阿勒泰地區(qū)遷入烏魯木齊市的戶口指標(biāo)問(wèn)題。因此，在二上訴人與調(diào)入單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，新疆勞動(dòng)廳以作出新勞社函字[1999]36號(hào)《關(guān)于康明亮、高九華兩同志工作調(diào)動(dòng)問(wèn)題的處理意見》(以下簡(jiǎn)稱36號(hào)函)，撤銷原作出調(diào)函的方式介入二上訴人與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議，沒(méi)有法律依據(jù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定撤銷36號(hào)函是正確的。其第二項(xiàng)行政復(fù)議決定，認(rèn)為二上訴人在復(fù)議請(qǐng)求中涉及的解決由調(diào)動(dòng)引起的一系列善后問(wèn)題不屬于行政復(fù)議范圍是正確的。其第三項(xiàng)行政復(fù)議決定中確認(rèn)新疆勞動(dòng)廳應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的36號(hào)函給二上訴人造成的直接損失予以賠償，并決定曲新疆勞動(dòng)廳根據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)二上訴人提出的賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依法進(jìn)行核查和賠償符合《行政復(fù)議法》第二十九條第一款的規(guī)定。二上訴人所持勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)在復(fù)議決定中確定賠償項(xiàng)目、賠償數(shù)額的意見，沒(méi)有法律依據(jù)。且二上訴人所提由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)其因本案訴訟所發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、訴訟費(fèi)等一切費(fèi)用共計(jì)4025元的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)。以勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法)第五十四條第一項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決維持了勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出的行政復(fù)議決定；駁回了二上訴人的其他訴訟請(qǐng)求。

二上訴人不服上述判決，以新疆鑫成經(jīng)貿(mào)總公司與新疆鑫成貿(mào)易有限公司是二個(gè)不同的單位，不同的法律主體，新疆鑫成經(jīng)貿(mào)總公司已于1998年8月20日前被注銷，新疆勞動(dòng)廳給其二人下發(fā)調(diào)函的時(shí)間是1999年3月1日，該調(diào)函實(shí)際上是將二人調(diào)入一個(gè)業(yè)已不存在的單位。根據(jù)新政發(fā)(1995)3號(hào)《關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度的通知》的規(guī)定，截止1997年6月底，新疆勞動(dòng)廳已無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)動(dòng)。新疆勞動(dòng)廳無(wú)視法律之規(guī)定仍下發(fā)調(diào)函，顯然是超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為。該調(diào)函直接侵害了二上訴人的一系列諸多合法權(quán)益。二上訴人的第二項(xiàng)行政復(fù)議請(qǐng)求實(shí)際上是對(duì)新疆勞動(dòng)廳違法出具的調(diào)函以及36號(hào)函給二上訴人合法權(quán)益造成巨大侵害的補(bǔ)救措施。二上訴人通過(guò)民事訴訟解決的是與新疆鑫成經(jīng)貿(mào)有限公司發(fā)生40天事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律問(wèn)題，與調(diào)函以及36號(hào)函的行政爭(zhēng)議無(wú)關(guān)。一審法院認(rèn)為上訴人的該項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議范圍是沒(méi)有弄清事實(shí)真相，錯(cuò)誤地適用法律的結(jié)果。請(qǐng)求二審法院：撤銷一審判決，另行依法判決。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部答辯認(rèn)為，

1、二上訴人向我部申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)針對(duì)的具體行政行為是36號(hào)函，并不是調(diào)函。二上訴人在一審及上訴期間提出對(duì)調(diào)函進(jìn)行審查的請(qǐng)求，實(shí)際上是提出了新的請(qǐng)求，與原行政復(fù)議行為無(wú)關(guān)。

2、二上訴人提出的安置工作問(wèn)題，早已不屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的職責(zé)；二上訴人提出落戶口問(wèn)題，屬于公安機(jī)關(guān)主管，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門無(wú)權(quán)辦理；二上訴人提出的工資、辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、交納住房基金及解決住房等問(wèn)題，屬于二上訴人與用人單位之間的關(guān)系，不是與新疆勞動(dòng)廳之間行政爭(zhēng)議的內(nèi)容。勞動(dòng)爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議不屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的范圍。二上訴人提出行政復(fù)議請(qǐng)求時(shí)，明確了要求國(guó)家賠償?shù)木唧w內(nèi)容，并沒(méi)有恢復(fù)職位、戶口、住房三項(xiàng)內(nèi)容，

二上訴人在上訴期間將上述三項(xiàng)內(nèi)容作為要求國(guó)家賠償?shù)膬?nèi)容，顯然是變更了當(dāng)初的行政復(fù)議請(qǐng)求，與本案無(wú)關(guān)。我部在撤銷了36號(hào)函時(shí)，決定新疆勞動(dòng)廳對(duì)由36號(hào)函給二上訴人造成的直接損失，依法進(jìn)行賠償，符合《行政復(fù)議法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，完全履行了行政復(fù)議職責(zé)，二上訴人提出的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)明確具體賠償數(shù)額沒(méi)有法律依據(jù)。一審法院作出的判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。請(qǐng)求二審予以維持，駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

本院對(duì)一審法院審理期間，被告提交的下列證據(jù)予以確認(rèn)，并作為本院認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書；2、新疆勞動(dòng)廳所作新勞社函字[1999]36號(hào)《關(guān)于康明亮、高九華兩同志工作調(diào)動(dòng)問(wèn)題的處理意見》；

3、我們的陳述意見；

4、行政賠償申請(qǐng)書；

5、新疆鑫成經(jīng)貿(mào)總公司申請(qǐng)調(diào)二上訴人到該公司工作的報(bào)告；

6、新疆勞動(dòng)廳作出的[1999]新勞調(diào)字第1769、1770號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)入烏魯木齊市職工的函》；

7、新疆鑫成經(jīng)貿(mào)有限公司《關(guān)于終止調(diào)動(dòng)康明亮的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)》；

8、對(duì)二申請(qǐng)人善后問(wèn)題的二點(diǎn)請(qǐng)求；9、新疆唯吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于康明亮、高九華實(shí)行行政賠償?shù)耐ㄖ罚?/p>

10、新政辦[2001]128號(hào)《新疆唯吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆唯吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。

根據(jù)上述有效證據(jù)和當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，本院認(rèn)定如下事實(shí)：1999年2月，新疆鑫成經(jīng)貿(mào)總公司以工作需要為由，向新疆勞動(dòng)廳提交了調(diào)二上訴人到該公司工作的報(bào)告。同年3月，新疆勞動(dòng)廳作出(1999)新勞調(diào)字第1769號(hào)、1770號(hào)函，同意二上訴人調(diào)入該公司工作。在二上訴人還未正式辦理調(diào)入手續(xù)時(shí)，新疆鑫成經(jīng)貿(mào)有限公司以康明亮沒(méi)有正式檔案，到該公司搬弄是非甚至用刀砍人，給公司造成很大損失等為由，于1999年8月18日，向新疆勞動(dòng)廳提交了關(guān)于終止調(diào)動(dòng)康明亮的情況匯報(bào)。同年9月2日，新疆勞動(dòng)廳作出36號(hào)函，撤銷了原調(diào)函，要求阿勒泰地區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)真作好二原告的工作安排。