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一、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容

城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和各項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)行的管理，主要有以下兩個(gè)方面一、城市土地使用的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城市規(guī)劃主管部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。建設(shè)部門按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后劃撥用地并發(fā)給建設(shè)用地許可證后，方可使用土地。二、工程建設(shè)的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)均由城市規(guī)劃主管部門實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，無(wú)論是在國(guó)有士地或征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)，都必須向城市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用

1、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的具體化

城市規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃管理是把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的手段。城市規(guī)劃管理在實(shí)施城市規(guī)劃中具有重大作用。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)在空間和時(shí)間上浩大的系統(tǒng)工程，必須貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，如環(huán)境保護(hù)方針，合理用地與節(jié)約用地原則，適用與經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一原則等。這些原則和方針是編制城市規(guī)劃、實(shí)施城市規(guī)劃所必須遵守的，只有這樣才能保證城市規(guī)劃適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高城市化程度，保證城市環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市綜合功能，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。從微觀層面上來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理是正確指導(dǎo)城市土地使用和各項(xiàng)建設(shè)、建設(shè)用地的選址、市政管線工程的選擇等，它必須符合城市規(guī)劃布局的要求，無(wú)論地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)還是單項(xiàng)工程建設(shè)，都必須符合詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和用地指標(biāo)、建筑密度等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，使各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃正確實(shí)施。城市規(guī)劃實(shí)施同時(shí)受到各種因素的制約，規(guī)劃管理需要協(xié)調(diào)各部門、各方面的關(guān)系和處理各種各樣的問(wèn)題，必要時(shí)還要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行允許范圍內(nèi)的調(diào)整、補(bǔ)充、修改和優(yōu)化。因此，城市規(guī)劃管理是規(guī)劃的完善、深化和具體化的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市規(guī)劃與規(guī)劃管理是相輔相成的，管理也是規(guī)劃，是能動(dòng)的規(guī)劃。城市規(guī)劃與規(guī)劃管理同樣重要。

2、城市規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)職能

政府代表了公眾的意志，具有維護(hù)公共利益、保障法人和公民的合法權(quán)益、促進(jìn)建設(shè)發(fā)展的職能。城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)，要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴(yán)格實(shí)施。城市規(guī)劃涉及各方面的問(wèn)題和要求，這就需要在規(guī)劃管理中依法妥善處理相關(guān)問(wèn)題，綜合消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管理等有關(guān)管理部門的要求，維護(hù)社會(huì)的公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通，改善城市景觀，做到個(gè)人利益、集體利益和公共利益相協(xié)調(diào)。這就需要通過(guò)城市規(guī)劃管理對(duì)各項(xiàng)建設(shè)給予必要的制約和監(jiān)督。因此，城市規(guī)劃與規(guī)劃管理都應(yīng)當(dāng)擺在政府工作的重要位置上，這也是建立服務(wù)型政府的客觀要求。

3、城市規(guī)劃管理在新歷史階段面臨更加繁重的任務(wù)

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市規(guī)劃管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新要求，任務(wù)更加繁重。一方面城市化程度的提高、城市現(xiàn)代化水平的提高，住宅等各類建筑的建設(shè)增長(zhǎng)、城市車輛增加、市政公用設(shè)施能力在提高、城市基本建設(shè)規(guī)模空前，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)空前繁重；另一方面，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市建設(shè)投資主體多元化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容更加廣泛，要求城市規(guī)劃及其管理工作以新的觀念，根據(jù)不同對(duì)象實(shí)施管理，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和城市環(huán)境提供服務(wù)。對(duì)于這樣的新情況、新問(wèn)題，城市規(guī)劃管理工作必須改變管理觀念，改變工作方式，建立、健全新的工作機(jī)制。