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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今年，根據(jù)國務院及國土資源部的統(tǒng)一部署，全省開展了治理整頓土地市場秩序工作，取得了階段性成果。但也應當看到，目前土地市場還存在一些突出問題，主要是土地市場管理制度不健全，非法圈占土地、擅自改變土地用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題尚未根本解決，一些地方和部門制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件清理不徹底，必須引起各級政府和有關部門的高度重視。為進一步規(guī)范土地市場秩序，實現(xiàn)全省土地市場秩序根本好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好土地管理工作的責任感加強土地管理，實行最嚴格的耕地保護制度，解決好土地市場中的突出問題，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府、各有關部門一定要結(jié)合學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的關系，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把治理整頓土地市場秩序作為當前各級政府的一項重要任務，切實加強領導，采取有力措施，搞好自查自糾和檢查驗收，確保黨中央、國務院的重大決策不折不扣地落到實處。

二、依法行政，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)各級政府、各有關部門要對自行出臺的涉及土地管理方面的規(guī)范性文件進行全面清理。凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，必須立即修改或廢止。今后，各級政府、各有關部門制定與土地管理有關的規(guī)范性文件等，應征求國土資源管理部門的意見。

各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設立和擴大規(guī)模必須經(jīng)省級以上人民政府批準。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設要實行一次規(guī)劃、分期實施、開發(fā)一片、建成一片、收益一片，努力提高土地利用效益。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地應由市、縣國土資源管理部門依法實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應，堅決糾正分散管理和多頭供地問題。為方便用地審批，國土資源管理部門可在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立派出機構(gòu)或派駐人員，主動做好供地服務工作。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的土地收益全部留給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用于基礎設施建設和土地開發(fā)。

要依法加強建設用地審批管理。征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。各級政府不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供應審批權(quán)和登記發(fā)證權(quán)。凡征地補償標準不符合法律規(guī)定，安置措施不落實，補充耕地責任、資金、地塊不落實的，不予審批用地。

三、健全制度，促進國有土地資本運營健康發(fā)展要建立和完善土地收購儲備制度。各級國土資源管理部門要切實加強國有土地收購儲備管理，成立專門機構(gòu)，具體實施土地收購儲備工作；要會同有關部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，科學制定土地收購儲備計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地、舊城改造和新增建設用地，應當通過規(guī)劃控制、征用、收回、收購、置換等方式統(tǒng)一納入政府儲備范圍。市、縣人民政府應當劃出不低于土地收益20%的資金，建立土地發(fā)展資金，用于土地儲備，并請金融機構(gòu)依法提供信貸支持。

嚴格界定劃撥供地和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍。除按國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定可以劃撥方式供地外，其他建設用地必須以有償方式提供。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及擬出讓地塊供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標或拍賣、掛牌出讓。采用協(xié)議出讓方式供地的，應當在地價評估的基礎上，集體審核確定協(xié)議出讓價格。協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；已公布基準地價的地方，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%.地價評估和協(xié)議出讓結(jié)果要向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，尚未建立的地方要盡快建立。嚴禁領導干部用行政手段干預經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，違者無論有無錢權(quán)交易，都屬違紀行為，都要依法追究其責任。對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓過程中的弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為，要嚴肅查處。

加強劃撥土地使用權(quán)管理。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應當依法辦理出讓手續(xù)，補交出讓金；用于房地產(chǎn)開發(fā)或其他經(jīng)營性項目的，應當由市、縣人民政府統(tǒng)一收購后，以招標或拍賣、掛牌方式出讓。劃撥土地使用權(quán)改變用途、不再符合劃撥土地條件的，應補辦出讓或租賃手續(xù)。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r，結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限、地塊區(qū)位等因素，制定國有土地租賃的租金標準，報同級人民政府批準后公布執(zhí)行。

建立和完善土地有形市場。凡出讓土地使用權(quán)、變賣用于清償債務的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及原劃撥土地使用權(quán)的交易等，均應在土地有形市場中進行。要進一步加強國有土地收益的征收和管理。任何單位和個人不得擅自減免、擠占或挪用土地出讓金、租金等土地收益。對低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，違反“收支兩條線”、擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。

四、采取措施，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益要高度重視并解決好農(nóng)民失地與失業(yè)問題。征用農(nóng)村集體土地必須處理好國家、集體和農(nóng)民三者利益關系，嚴格執(zhí)行法定的征地補償標準，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要積極探索并建立以市場為導向的貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社會保險安置和征地款入股等形式的長效機制，切實解決好失地農(nóng)民的長遠生計。要加強對征地補償費管理和使用的監(jiān)督，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補償費。

根據(jù)《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》中關于被征用土地上的房屋及其他附著物的補償標準，由省級人民政府規(guī)定，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，授權(quán)設區(qū)的市人民政府，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素，盡快制定被征用土地上的房屋及其他附著物的補償標準，報省政府備案后執(zhí)行。

五、加強監(jiān)督，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于立法試驗階段，是土地制度的創(chuàng)新。有關市、縣政府和國土資源管理部門要切實加強監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正試點中存在的問題，嚴格做到非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用試點政策，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得濫用試點政策，確保試點工作按照《安徽省集體建設用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政〔2002〕60號）健康、有序、規(guī)范運作。

六、嚴格執(zhí)法，加大整改和重大土地違法案件查處力度對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，應區(qū)別情況，分別處理。凡在治理整頓期間主動自查自糾的，不再作為問題提出；屬于違法問題，已主動自查自糾的，可依法從輕處理；對有令不行、有禁不止、頂風違紀、執(zhí)法犯法的，要嚴肅處理并依法追究有關領導責任。各級國土資源管理部門要進一步增強責任感，改進作風，嚴格執(zhí)法，提高依法行政水平和服務能力。各級政府要支持國土資源管理部門依法行政，各有關部門要顧全大局，積極配合，為國土資源管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳

二00三年十月二十七日