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《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及其適用與理解已經(jīng)出臺(tái)多年，明確了狹義的勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系應(yīng)當(dāng)適用不同的法律及程序進(jìn)行處理，但是實(shí)踐中對(duì)該類人身?yè)p害賠償糾紛的處理仍存在混淆現(xiàn)象。實(shí)踐當(dāng)中，建設(shè)單位作為發(fā)包人，直接將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的組織或自然人很少，即使存在，建設(shè)單位作為投資方，有投資資金作保障，賠償也不成問(wèn)題。事實(shí)上工程分包大都發(fā)生在施工總承包或?qū)I(yè)承包領(lǐng)域當(dāng)中，這些承包商大都是具有施工資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，不容易破產(chǎn)倒閉，比較注重企業(yè)信譽(yù)，在安全領(lǐng)域投入較多，有固定的辦公場(chǎng)所，財(cái)產(chǎn)清晰可查，遠(yuǎn)非那些不具備用工主體資格的組織或自然人可比。因此只要農(nóng)民工的人身傷害符合該司法解釋規(guī)定的條件，能向發(fā)包人、分包人主張權(quán)利，要求其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，則基本能滿足賠償要求，較好地維護(hù)自身權(quán)益，是比較理想的索賠途徑之一。

但需要注意的是最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款有雇員從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，但第三款明確規(guī)定屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該解釋第十二條第一款規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。但長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)分職工和雇工一直是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，《工傷保險(xiǎn)條例》中的上述規(guī)定特別有利于前述高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)大量雇工的合法權(quán)益。因此，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條之規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理，企業(yè)雇工因工傷事故遭受人身?yè)p害，不宜再按照普通民事訴訟案件受理和審判，或判令企業(yè)按照普通侵權(quán)造成人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償責(zé)任。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中建筑施工中存在的違法分包、非法轉(zhuǎn)包工程，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第4條專門作出規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。用工主體責(zé)任，不限于承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，還包括工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、非工傷醫(yī)療待遇、解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償賠償?shù)绕渌?zé)任。因此，不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動(dòng)者，只要能認(rèn)定與建筑施工企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即使不符合工傷認(rèn)定條件，不能獲得工傷保險(xiǎn)賠償，也能享受非工傷醫(yī)療待遇、解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償等待遇，受益明顯。

根據(jù)該條規(guī)定，只要建筑施工企業(yè)將工程分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，那么作為該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，從法律就推定為與建筑施工企業(yè)建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，由該建筑施工企業(yè)承擔(dān)用人單位的責(zé)任。這樣農(nóng)民工在從事施工作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)生了人身?yè)p害事故，如若符合《工傷保險(xiǎn)條例》第14條、15條規(guī)定的工傷認(rèn)定條件，就可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲載部門申請(qǐng)確立與建筑施工企業(yè)存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，并進(jìn)而進(jìn)行工傷認(rèn)定，由建筑施工企業(yè)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

盡管兩種賠償方法在某種程度上都能或多或少填補(bǔ)農(nóng)民工因人身?yè)p害造成的損失，但是二者的區(qū)別也是十分明顯的?？偨Y(jié)一下，主要有如下一些不同：

1、責(zé)任主體不同。侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任主體是雇主與發(fā)包人、分包人，工傷賠償?shù)呢?zé)任主體是用人單位；2、主體之間關(guān)系不同。侵權(quán)賠償?shù)臋?quán)利人和義務(wù)人之間不受勞動(dòng)關(guān)系的限制，工傷賠償必須有存在勞動(dòng)關(guān)系，非有勞動(dòng)關(guān)系，不構(gòu)成工傷；3、責(zé)任性質(zhì)不同。侵權(quán)賠償是民法上的義務(wù)，工傷賠償是勞動(dòng)保險(xiǎn)法上的義務(wù)；4、歸責(zé)原則不同。侵權(quán)賠償實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任，工傷賠償實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；5、性質(zhì)認(rèn)定不同。侵權(quán)賠償不以勞動(dòng)部門讓定為前提，工傷賠償必須經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門確認(rèn)（調(diào)解私了除外）；6、舉證責(zé)任不同。侵權(quán)賠償實(shí)行誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證的原則，對(duì)賠償?shù)囊磺惺聦?shí)，權(quán)利人均須舉證證明，工傷賠償除非用人單位證明損害是由受害人故意所為，否則必須擔(dān)責(zé)；7、處理程序不同。侵權(quán)賠償可直接通過(guò)訴訟解決，工傷賠償調(diào)解不成，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁才能訴訟；8、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)不同。侵權(quán)賠償在于填補(bǔ)受害人的損害，賠償范圍包括所受損害和利益，最明顯的莫過(guò)于可以主張精神撫慰金，工傷賠償旨在保障勞動(dòng)者的最低生活，其賠償?shù)姆秶鷥H限于人身傷害，并且給付金額受到法定標(biāo)準(zhǔn)的限制；9、適用法律不同。侵權(quán)賠償適用民事法律規(guī)范調(diào)整，工傷適用勞動(dòng)法及法規(guī)。

作者：郭旗

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知

勞社部發(fā)［2004］22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

為維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)工資支付行為，現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)行政主管部門積極探索建立解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設(shè)，在有條件的地區(qū)探索建立工資支付保障制度。要加強(qiáng)同各級(jí)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)（企業(yè)組織）的協(xié)調(diào)和溝通，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題中的作用。

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二四年九月六日

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。

本辦法所指建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。

二、縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)企業(yè)工資支付的監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、企業(yè)必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。

四、企業(yè)應(yīng)依法通過(guò)集體協(xié)商或其他民主協(xié)商形式制定內(nèi)部工資支付辦法，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工，同時(shí)抄報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門與建設(shè)行政主管部門。

五、企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法應(yīng)包括以下內(nèi)容：支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內(nèi)容。

六、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/cjh/14657430083658038088.html">最低工資標(biāo)準(zhǔn)。具體支付方式可由企業(yè)結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)在內(nèi)部工資支付辦法中規(guī)定。

七、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。

八、企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

九、工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。

十、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

十一、企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

十二、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

十三、企業(yè)應(yīng)定期如實(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門及建設(shè)行政主管部門報(bào)送本單位工資支付情況。

十四、企業(yè)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，記入信用檔案，并通報(bào)有關(guān)部門。

建設(shè)行政主管部門可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

十五、企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶簦糜趬|付拖欠的農(nóng)民工工資。

十六、農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)：

（一）未按照約定支付工資的；

（二）支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）拖欠或克扣工資的；

（四）不支付加班工資的；

（五）侵害工資報(bào)酬權(quán)益的其他行為。

十七、各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違法行為進(jìn)行處理。企業(yè)在接受監(jiān)察時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料和證明。

十八、農(nóng)民工與企業(yè)因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，按照國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)事實(shí)清楚、不及時(shí)裁決會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的工資爭(zhēng)議案件，以及涉及農(nóng)民工工傷、患病期間工資待遇的爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可部分裁決；企業(yè)不執(zhí)行部分裁決的，當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

十九、本辦法自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)部網(wǎng)站2004年11月11日