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隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，交通管理也日趨復(fù)雜，道路交通關(guān)系到千家萬戶，交通管理權(quán)自然成為備受公眾矚目的公權(quán)力地帶。

交通執(zhí)法權(quán)力的設(shè)定與賦予原本是為了維護交通安全、保持道路暢通，然而在利益的驅(qū)動下，某些管理部門通過暗箱操作，將手中的管理權(quán)視為權(quán)力尋租的資本，部門創(chuàng)收的工具，甚至個人致富的捷徑。這樣的做法一旦形成一種行業(yè)潛規(guī)則，既損害了公眾的利益，也敗壞了執(zhí)法部門的形象，甚至成為滋生腐敗的溫床。

特殊的合同糾紛

最近，安徽人李興、方橫、田石感到有點郁悶，原因是他們?nèi)撕匣镔徺I的汽車修理廠經(jīng)營不下去了，只能低價轉(zhuǎn)讓出去。李興說原先這個修理廠與當(dāng)?shù)氐拈L豐縣交警大隊有過交通事故車輛救援業(yè)務(wù)協(xié)議，由修理場來承擔(dān)長豐縣交警大隊轄區(qū)內(nèi)特定路段的交通事故車輛救援作業(yè)，救援過程所得與交警大隊進行分成。

所謂交通事故救援業(yè)務(wù)就是當(dāng)?shù)缆钒l(fā)生交通事故后，救援單位對事故車輛進行救援作業(yè)并收取維修、拖車、停車等相應(yīng)費用，保證道路盡快恢復(fù)暢通。隨著道路交通事業(yè)的發(fā)展以及救援市場的排他性，交通事故救援行業(yè)成為被業(yè)內(nèi)普遍看好的暴利行業(yè)，而目前交通事故救援通常由交管部門指定救援單位到現(xiàn)場進行救援作業(yè)。不言而喻，要想染指這塊市場，首先要與交管部門維持良好的關(guān)系。

李興向記者提交了他們接手的這家汽車修理廠與長豐縣交警大隊的兩份合同協(xié)議，其中甲方為長豐縣公安局交警大隊，乙方為這家汽車修理廠。協(xié)議上清楚地對施救所得進行了分成約定。第一份雙方規(guī)定的協(xié)議執(zhí)行時間是2003年12月19日到2005年3月30日。其中約定了甲方處理的事故車在汽車修理廠的停車費，由甲方得60%，乙方得40%;第二份協(xié)議執(zhí)行的時間是2007年12月25日到2008年10月24日，其中事故車停車費甲方獲得的比例增加到80%，乙方得20%;施救費(含吊、拖車費)甲方得30%，乙方70%;事故車輛維修工時費甲方得15%，乙方得85%(停車費、施救費由各中隊結(jié)算，工時費由大隊結(jié)算)。

李興購買修理廠的時間是2008年10月8日，因為該修理廠原來與交警大隊的業(yè)務(wù)協(xié)議即將到期，需要簽訂新的業(yè)務(wù)合同。李興說，交警隊在新協(xié)議中要求停車費100%全部全歸交警隊，施救費、評估費交警隊的提成比例也由原來的30%提高到70%。他說，如果按照新的業(yè)務(wù)分成比例，扣除施救成本修理場幾乎所得無幾。在無奈之下他們只得將修理廠低價轉(zhuǎn)讓出去。李興說他們?nèi)藦馁徺I這個汽車修理廠到后期投入，花了有70萬元，然而不到四個月就不得不關(guān)停，后以43.8萬的價格轉(zhuǎn)賣他人，損失嚴(yán)重。長豐縣交警大隊的負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時表示，去年李興他們購買修理廠事先沒有和交警隊通氣，對于兩份業(yè)務(wù)分成協(xié)議，交警大隊的負(fù)責(zé)人說那是他前任的事情，具體情況他也不太了解。至于李興提到的新的分成比例，該負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)。

李興他們有點想不通，本來道路施救工作是修理廠在做，為什么交警大隊能理直氣壯地從中分成?而這種業(yè)務(wù)分成比例多少，修理廠是沒有發(fā)言權(quán)的。因為交通事故救援的特殊性，這活給誰干全在在交警部門手里攥著。