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幾天前，有朋友在電話那端“奔走相告”：全國人大成立專門機構(gòu)啟動違憲審查啦！聞聽此言，不由人不興奮莫名。果真如此，這應該列為近年來中國法治進步“沒想到這么快”的大事件之一。

但細一查看消息來源———京城某報的整版報道《我國首次成立專門機構(gòu)進行違憲審查》以及中央某大報在頭版頭條顯著位置刊登的《違法違憲審查納入啟動程序》報道后，又不覺些許失落。原來這個專門機構(gòu)只是全國人大常委會法制工作委員會下設(shè)的一個“法規(guī)審查備案室”，它于今年5月首次成立，“負責法規(guī)備案”，“審查下位法與上位法尤其是與憲法的沖突和抵觸”，“具體負責備受社會各界關(guān)注的違憲違法審查工作”。

其實，全國人大常委會的法規(guī)審查備案工作并非始自今日。早在1979年，就由當時的常委會辦公廳政法室承擔，主要任務是對報備的法規(guī)、自治條例和單行條例登記、存檔，并對其進行違憲違法審查。1984年，法規(guī)備案工作由聯(lián)絡局承擔。從1989年開始，改由秘書局承擔。而這次又改由法工委下面新成立的法規(guī)審查備案室負責。據(jù)一位知情人士透露，法規(guī)審查備案工作是由原來秘書局下面的處級單位負責，升格為法工委下面的局級單位負責，并經(jīng)中央編制辦的批準，有20多個工作人員編制。

以所謂處級、局級的名頭談論違憲審查的“專門機構(gòu)”，或許有些瑣碎，甚至會褻瀆它所捍衛(wèi)的根本大法———憲法的尊嚴。但憑實情而論，以現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置、人員配置方式以及工作程序，法規(guī)審查備案室實不足以承擔社會各界尤其是學界對盡快建立違憲審查機制的期許。

首先，該機構(gòu)只是設(shè)在全國人大常委會的一個工作委員會下，先天就缺乏獨立性和足夠的權(quán)威性。依照工作流程，當它認為某部法規(guī)存在違憲或違法問題時，先要提交報告給專門委員會，經(jīng)專門委員會審核同意后，才上報全國人大常委會審查。通常情況下，它往往是發(fā)現(xiàn)某部法規(guī)存在違憲違法情況后，打電話或者書面發(fā)函與該法律法規(guī)的立法機關(guān)會商，而并非“斬立決”，沿用的似乎還是某種機關(guān)的運作方式。

其次，在現(xiàn)行憲法的框架下，該工作室還無法對全國人大及常委會的法律進行合憲性審查，只能對國務院及各部委的行政法規(guī)規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章進行違憲違法審查。

這樣看來，一些人將法規(guī)審查備案室的成立視為中國違憲審查機制的建立，就不免有些放大了其本來的意義。當然，全國人大常委會建立更高規(guī)格的法規(guī)審查備案室，無疑也體現(xiàn)了對社會各界要求盡快建立違憲審查機制的民意的順應，“邁出了違憲審查機制的一小步”。而且，這一小步也的確使法規(guī)的違憲違法審查工作“落實到人”，更便于操作。

但是，鑒于違憲審查對保障人權(quán)、捍衛(wèi)憲法權(quán)威、維護國家法制統(tǒng)一的極端重要性，僅給一個局級或地廳級的名頭，顯然與其應有的地位不相稱。同時，鑒于違憲審查機構(gòu)“只有判斷權(quán)”的被動性質(zhì)，因此，我們期待全國人大在完善違憲審查程序的同時，能夠盡快提升其位階，須知，其背后依靠的可是“根本大法”，不如此，又怎能起到規(guī)范法律法規(guī)的作用呢？