新規(guī)有利于堵塞體制上的漏洞,針對社會反映強(qiáng)烈的假外資問題,一方面引入了實(shí)際控制原則,首次明確了外資可以用換股的方式并購境內(nèi)企業(yè);另一方面,通過更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定堵塞各種可能的空子。在日前于廈門舉行的一次論壇上,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長沈丹陽如是表示。
9月8日開始實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,再次將假外資問題納入監(jiān)管范圍。不少專家認(rèn)為,至此,國家對假外資變堵為疏的監(jiān)管思路初步成型,這將使返程投資的操作更加規(guī)范、便捷。
一國境內(nèi)投資者將其持有的貨幣資本或股權(quán)轉(zhuǎn)移到境外,再作為直接投資投入該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為,就是所謂的返程投資。在我國,內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)返程投資一般是通過借道離岸金融中心的回流投資來實(shí)現(xiàn)的,這就形成了假外資。15年來,我國吸引外資一直高居發(fā)展中國家之首,但其中相當(dāng)一部分是通過返程投資入境的假外資。商務(wù)部《2006中國外商投資報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,截至2005年,維爾京群島、開曼群島和西薩摩亞三個自由港對我國實(shí)際投資603.6億美元。其中來自內(nèi)地的資金為25.48億美元,占4.22%;來自香港的資金為294.26億美元,占48.75%。
對于假外資以及由此形成的返程投資的爭論,在我國由來已久。改革開放以來,融資問題是國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,對于多數(shù)民營企業(yè)來說,無論是向銀行貸款還是向市場募集資金,難度都非常大。于是一些國內(nèi)企業(yè)走出去,利用上市等多種手段在境外募集資金,這是假外資盛行的主要原因之一。另外,內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在稅收等方面的不同待遇,也促使一些沿海企業(yè)很早就戴上洋帽子再進(jìn)入國內(nèi)。
專家認(rèn)為,假外資的存在有其合理性的一面,但從國際收支平衡、資本流入監(jiān)測等方面來說,對于假外資的放任,也給一國的整體經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面影響。首先,大量的返程投資削弱了外資投入的效果,而且在內(nèi)資企業(yè)的內(nèi)部形成了不同的待遇,對沒有實(shí)施外資化的企業(yè)形成了新的不公平。其次,返程投資會引發(fā)大量的流通,而且這種流通往往不受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié),或與國內(nèi)政策調(diào)整的方向不同步,在缺乏有效監(jiān)管的情況下,加大了宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。再次,大量的境外投資公司的設(shè)立以及隨后的返程投資,使得國家的部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)和稅收流失。大量資本的流失也會對匯率產(chǎn)生影響。
無疑,對于假外資的監(jiān)管必須是揚(yáng)長避短,國家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長鄒林認(rèn)為,從境外募集資金,對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造和制度創(chuàng)新提供了支持,同時這些企業(yè)通過境外上市后,在管理理念和經(jīng)營機(jī)制上有所改變,提升了競爭力。所以從指導(dǎo)思路來說,一是我們不能放任不管,二是要引導(dǎo)其走上規(guī)范有序的軌道。
與早期相比,近年來在境內(nèi)企業(yè)并購活動中,假外資的身影也越來越活躍。有關(guān)人士表示,這種通過返程投資形式實(shí)現(xiàn)的并購金額大約占到了目前國內(nèi)并購總額的1/10左右,而且正呈高速發(fā)展的態(tài)勢。假外資大量介入境內(nèi)企業(yè)并購活動,也引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注。
早在2003年,國家有關(guān)部門就出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的暫行規(guī)定》,其中就對以換股方式進(jìn)行的并購進(jìn)行了限制。而2005年1月頒布的《國家外匯管理局關(guān)于完善外資并購外匯管理有關(guān)問題的通知》,要求嚴(yán)格審核境外企業(yè)是否為境外居民所設(shè)立或控制,境內(nèi)居民通過境外企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的外商投資企業(yè)應(yīng)交由國家外匯管理局批準(zhǔn)。這一政策標(biāo)志著我國對返程投資的監(jiān)管由寬松走向嚴(yán)厲。而此后不久頒布的《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民個人境外投資登記及外資并購登記有關(guān)問題的通知》,更是將外資的判定標(biāo)準(zhǔn)由來源地轉(zhuǎn)變?yōu)榻K極股東國籍,甄別假外資的意圖十分明顯。一系列文件的出臺,讓返程投資的空間越來越小,假外資一時瀕臨山重水復(fù)疑無路的境地。
2005年11月開始實(shí)施的《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》,為返程投資開出了口子,國家開始允許內(nèi)資企業(yè)通過境外特殊目的公司進(jìn)行返程投資,而所謂的特殊目的,即指在境外進(jìn)行融資。至此,假外資的合理性得到一定程度的正視,可謂柳暗花明又一村。而9月8日開始實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,再次給假外資的返程投資帶來了政策利好。鄒林認(rèn)為,這使國際上較為普遍的換股方式在中國有法可依,同時也表明,以前在中國廣泛使用的離岸方式從監(jiān)管體制之外全面地納入到監(jiān)管之中,返程投資的負(fù)面影響也將逐步得以克服。
研究人士認(rèn)為,盡管國家從政策上承認(rèn)了境內(nèi)企業(yè)返程投資的合理性,并規(guī)定了相應(yīng)的操作程序,但不可否認(rèn)的是,這仍無法避免一些企業(yè)借此逃稅、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的不法行為,今后仍應(yīng)通過多方面措施加強(qiáng)和完善對假外資的管理和監(jiān)測。第一,要改善資本流動的監(jiān)測,所有的交易活動必須公開透明,讓境外的資產(chǎn)進(jìn)入國內(nèi)投資的監(jiān)測體系。第二,逐步加強(qiáng)離岸金融中心的金融監(jiān)管工作,要求離岸中心逐步公開披露信息。第三,國內(nèi)各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合,依法行政,為企業(yè)的依法運(yùn)作提供便利
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