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假外資監(jiān)管變“堵”為“疏”
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-09 11:14:27 412 人看過

新規(guī)有利于堵塞體制上的漏洞,針對社會反映強(qiáng)烈的假外資問題,一方面引入了實(shí)際控制原則,首次明確了外資可以用換股的方式并購境內(nèi)企業(yè);另一方面,通過更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定堵塞各種可能的空子。在日前于廈門舉行的一次論壇上,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長沈丹陽如是表示。

9月8日開始實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,再次將假外資問題納入監(jiān)管范圍。不少專家認(rèn)為,至此,國家對假外資變堵為疏的監(jiān)管思路初步成型,這將使返程投資的操作更加規(guī)范、便捷。

一國境內(nèi)投資者將其持有的貨幣資本或股權(quán)轉(zhuǎn)移到境外,再作為直接投資投入該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為,就是所謂的返程投資。在我國,內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)返程投資一般是通過借道離岸金融中心的回流投資來實(shí)現(xiàn)的,這就形成了假外資。15年來,我國吸引外資一直高居發(fā)展中國家之首,但其中相當(dāng)一部分是通過返程投資入境的假外資。商務(wù)部《2006中國外商投資報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,截至2005年,維爾京群島、開曼群島和西薩摩亞三個自由港對我國實(shí)際投資603.6億美元。其中來自內(nèi)地的資金為25.48億美元,占4.22%;來自香港的資金為294.26億美元,占48.75%。

對于假外資以及由此形成的返程投資的爭論,在我國由來已久。改革開放以來,融資問題是國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,對于多數(shù)民營企業(yè)來說,無論是向銀行貸款還是向市場募集資金,難度都非常大。于是一些國內(nèi)企業(yè)走出去,利用上市等多種手段在境外募集資金,這是假外資盛行的主要原因之一。另外,內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在稅收等方面的不同待遇,也促使一些沿海企業(yè)很早就戴上洋帽子再進(jìn)入國內(nèi)。

專家認(rèn)為,假外資的存在有其合理性的一面,但從國際收支平衡、資本流入監(jiān)測等方面來說,對于假外資的放任,也給一國的整體經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面影響。首先,大量的返程投資削弱了外資投入的效果,而且在內(nèi)資企業(yè)的內(nèi)部形成了不同的待遇,對沒有實(shí)施外資化的企業(yè)形成了新的不公平。其次,返程投資會引發(fā)大量的流通,而且這種流通往往不受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié),或與國內(nèi)政策調(diào)整的方向不同步,在缺乏有效監(jiān)管的情況下,加大了宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。再次,大量的境外投資公司的設(shè)立以及隨后的返程投資,使得國家的部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)和稅收流失。大量資本的流失也會對匯率產(chǎn)生影響。

無疑,對于假外資的監(jiān)管必須是揚(yáng)長避短,國家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長鄒林認(rèn)為,從境外募集資金,對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造和制度創(chuàng)新提供了支持,同時這些企業(yè)通過境外上市后,在管理理念和經(jīng)營機(jī)制上有所改變,提升了競爭力。所以從指導(dǎo)思路來說,一是我們不能放任不管,二是要引導(dǎo)其走上規(guī)范有序的軌道。

與早期相比,近年來在境內(nèi)企業(yè)并購活動中,假外資的身影也越來越活躍。有關(guān)人士表示,這種通過返程投資形式實(shí)現(xiàn)的并購金額大約占到了目前國內(nèi)并購總額的1/10左右,而且正呈高速發(fā)展的態(tài)勢。假外資大量介入境內(nèi)企業(yè)并購活動,也引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

早在2003年,國家有關(guān)部門就出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的暫行規(guī)定》,其中就對以換股方式進(jìn)行的并購進(jìn)行了限制。而2005年1月頒布的《國家外匯管理局關(guān)于完善外資并購外匯管理有關(guān)問題的通知》,要求嚴(yán)格審核境外企業(yè)是否為境外居民所設(shè)立或控制,境內(nèi)居民通過境外企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的外商投資企業(yè)應(yīng)交由國家外匯管理局批準(zhǔn)。這一政策標(biāo)志著我國對返程投資的監(jiān)管由寬松走向嚴(yán)厲。而此后不久頒布的《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民個人境外投資登記及外資并購登記有關(guān)問題的通知》,更是將外資的判定標(biāo)準(zhǔn)由來源地轉(zhuǎn)變?yōu)榻K極股東國籍,甄別假外資的意圖十分明顯。一系列文件的出臺,讓返程投資的空間越來越小,假外資一時瀕臨山重水復(fù)疑無路的境地。

2005年11月開始實(shí)施的《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》,為返程投資開出了口子,國家開始允許內(nèi)資企業(yè)通過境外特殊目的公司進(jìn)行返程投資,而所謂的特殊目的,即指在境外進(jìn)行融資。至此,假外資的合理性得到一定程度的正視,可謂柳暗花明又一村。而9月8日開始實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,再次給假外資的返程投資帶來了政策利好。鄒林認(rèn)為,這使國際上較為普遍的換股方式在中國有法可依,同時也表明,以前在中國廣泛使用的離岸方式從監(jiān)管體制之外全面地納入到監(jiān)管之中,返程投資的負(fù)面影響也將逐步得以克服。

研究人士認(rèn)為,盡管國家從政策上承認(rèn)了境內(nèi)企業(yè)返程投資的合理性,并規(guī)定了相應(yīng)的操作程序,但不可否認(rèn)的是,這仍無法避免一些企業(yè)借此逃稅、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的不法行為,今后仍應(yīng)通過多方面措施加強(qiáng)和完善對假外資的管理和監(jiān)測。第一,要改善資本流動的監(jiān)測,所有的交易活動必須公開透明,讓境外的資產(chǎn)進(jìn)入國內(nèi)投資的監(jiān)測體系。第二,逐步加強(qiáng)離岸金融中心的金融監(jiān)管工作,要求離岸中心逐步公開披露信息。第三,國內(nèi)各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合,依法行政,為企業(yè)的依法運(yùn)作提供便利

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    外資金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率和各項(xiàng)服務(wù)利率,由外資金融機(jī)構(gòu)按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定確定。外資金融機(jī)構(gòu)從事存款業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行在其所在地的分支機(jī)構(gòu)繳存準(zhǔn)備金。比例由中國人民銀行確定,并根據(jù)需要調(diào)整。外國銀行分行營運(yùn)資金的30%以中國人民銀行指定的計(jì)息資產(chǎn)形式存在,包括在中國人民銀行指定銀行的存款,個人獨(dú)資銀行、合資銀行、獨(dú)資財(cái)務(wù)公司、合資財(cái)務(wù)公司的資本充足率不得低于個人獨(dú)資銀行、合資銀行信貸余額的8%,個人獨(dú)資金融公司、合資金融公司對企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的出資額不得超過其資本的25%,但經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的個人獨(dú)資銀行、合資銀行的固定資產(chǎn)除外,獨(dú)資金融公司、合資金融公司不得超過所有者權(quán)益的40%獨(dú)資銀行、合資銀行、獨(dú)資金融公司、合資金融公司的資本金中人民幣份額的比例,其風(fēng)險資產(chǎn)中人民幣份額不得低于8%。外國銀行分行營運(yùn)資金和準(zhǔn)備金總額中的人民幣份額占其風(fēng)險資產(chǎn)中人民幣份額的比例不得低于8%
    2023-05-07
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  • 央企加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管
    隨著中央企業(yè)走出去步伐的加快,境外資產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)大,加強(qiáng)境外資產(chǎn)的監(jiān)督管理顯得日益重要。《通知》指出,各中央企業(yè)要全面清理境外子企業(yè)戶數(shù)、管理級次、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況,理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,界定管理責(zé)任,認(rèn)證梳理外派人員、員工薪酬、資金管理、銀行賬戶等基本情況。11月30日,國務(wù)院國資委公布《關(guān)于做好2011年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理及報(bào)表編制工作的通知》(以下簡稱《通知》),特別強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要加強(qiáng)境外與基層企業(yè)財(cái)務(wù)管控,做好財(cái)務(wù)決算管理與報(bào)表編制工作。為夯實(shí)財(cái)務(wù)決算編制基礎(chǔ),《通知》要求中央企業(yè)認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)清查工作,核實(shí)家底,評估管理實(shí)效與價值狀態(tài)。對于處于閑置或經(jīng)營虧損狀態(tài)的低效或無效資產(chǎn),要加快資產(chǎn)處置與資源整合步伐,努力提高資產(chǎn)使用效率。對于決算的重點(diǎn)工作,《通知》指出中央企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)收賬款清理與催收工作,強(qiáng)化客戶信用評價,及時評估重要客戶財(cái)務(wù)狀況和支付能力,層層落實(shí)應(yīng)收賬款催收責(zé)
    2023-06-09
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  • 外墻保溫為建筑節(jié)能堵漏
    我國建筑能耗高于發(fā)達(dá)國家數(shù)倍,其首要表現(xiàn)在建筑保溫狀況上的差距。而對廣大消費(fèi)者來說,這種差距最直接的后果是:暖氣怎么燒都不熱,夏天空調(diào)一刻都不能停,為采暖和制冷付出的電費(fèi)、熱水費(fèi)居高不下,家庭開支增大。為從根本上解決這個問題,建設(shè)部今年即將出臺強(qiáng)制性規(guī)定——《建筑物外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》,界時開發(fā)商建設(shè)商品房時就可以有的放矢、有據(jù)可依了。關(guān)鍵詞:外墻保溫建筑節(jié)能目前常用的兩種保溫技術(shù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會副會長朱文鵬介紹了墻體保溫的基本方式。他說,多年以來,建筑墻體一般采用單一材料,如空心砌塊墻體、加氣混凝土墻體等。近年來由于建筑節(jié)能的需要,單一材料導(dǎo)熱系數(shù)太大,一般為高效保溫材料的20倍,不能滿足保溫隔熱的要求,因此往往采用承重材料與高效保溫材料(如巖棉板或聚苯板等)組成復(fù)合墻體。按保溫材料所處位置不同,又分有多種方式,其中外墻內(nèi)保溫和外墻外保溫是目前最常用的兩種方式。復(fù)合墻體很
    2023-06-10
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  • 證監(jiān)會:推動上市公司按地域監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱袠I(yè)監(jiān)管
    2014CCTV中國上市公司峰會日前在京召開。峰會以深化改革突破創(chuàng)新為主題,商討中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及資本市場發(fā)展大計(jì)。中國證監(jiān)會副主席莊心一表示,作為資本市場的基石,上市公司將在今后的市場化改革和法治化建設(shè)中,適應(yīng)更高要求,承擔(dān)更重責(zé)任,發(fā)揮更大作用。同時,也實(shí)現(xiàn)更好的自我發(fā)展。證監(jiān)會將按照黨中央、國務(wù)院提出的轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署,加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變,為上市公司發(fā)展提供更好環(huán)境和更大空間。上海證券交易所總經(jīng)理黃XX表示,上交所正在推動上市公司監(jiān)管重要轉(zhuǎn)變,推動按地域監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱袠I(yè)監(jiān)管,進(jìn)一步加大監(jiān)管的力度。目前相關(guān)準(zhǔn)備正在進(jìn)行中,明年一月推出。改革的主要目標(biāo)是要提高信息披露監(jiān)管的精度、深度,以及信息披露監(jiān)管的有效性和專業(yè)性。深圳證券交易所總經(jīng)理助理王X介紹,目前創(chuàng)業(yè)板正在研究推動財(cái)務(wù)準(zhǔn)入門檻,以支持更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市,同時研究制定相關(guān)的配套規(guī)則,強(qiáng)化信息披露和風(fēng)險揭示。另外還在推動
    2023-06-06
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#貸款糾紛
北京
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    銀行貸款是指銀行根據(jù)國家政策以一定的利率將資金貸放給資金需要者,并約定期限歸還的一種經(jīng)濟(jì)行為。一般要求提供擔(dān)保、房屋抵押、或者收入證明、個人征信良好才可以申請。... 更多>

    #銀行貸款
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    • 室外污水井堵了由誰疏通
      江蘇在線咨詢 2021-12-18
      室外污水井堵了,需要根據(jù)具體情況來判斷。如果下水道被堵的現(xiàn)象,不但會造成損失,也會影響到樓下的居住。房子在質(zhì)保期內(nèi),因?yàn)橐话阈沦彿孔拥姆浪|(zhì)保為5年,管道質(zhì)保為2年。如果房子漏水、堵塞即非人為,又還在質(zhì)保期內(nèi),開發(fā)商就得擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然,如果超過質(zhì)保期。那么由漏水、堵塞所在的區(qū)域是個人部分還是公共部分來具體分析。下水道被堵可根據(jù)被堵的原因來確定負(fù)責(zé)維修義務(wù)。下水管道作為一個單元住戶或整個小區(qū)共
    • 二樓水管堵了二樓找人疏通
      重慶在線咨詢 2022-01-28
      1、二樓的水管堵了,二樓找人疏通是對的,以保證不影響你們樓上的下水道暢通,不侵害你們的利益;2、水道工如有證據(jù)證實(shí)二樓水道堵塞是你們?nèi)臉窃斐傻?,那么你們?nèi)臉菓?yīng)該和二樓平均支付該水道疏通費(fèi),否則你們可以拒絕支付該費(fèi)用;3、如果其將二樓主管道堵住,影響到你們?nèi)臉堑恼J褂孟滤罁p害你們的合法權(quán)益的,你們可以報(bào)警處理或通過訴訟解決。
    • 管道堵塞小區(qū)不給疏通這是小區(qū)的責(zé)任嗎
      陜西在線咨詢 2022-10-21
      一般情況下不屬于小區(qū)物業(yè)責(zé)任,具體要看簽定的物業(yè)管理協(xié)議,建議協(xié)商解決。
    • 一樓下水管道堵塞經(jīng)過疏通說是主管道堵塞現(xiàn)在屋子被水淹損失誰負(fù)責(zé)
      江西在線咨詢 2022-10-22
      首先建議您協(xié)商解決,收集有利證明,協(xié)商不成可根據(jù)證據(jù)的情況決定是否起訴。
    • 下水道堵塞物業(yè)有責(zé)任疏通嗎
      廣東在線咨詢 2024-04-15
      下水道堵塞物業(yè)是否有責(zé)任疏通,需要分情況考慮:1、如果是家里的下水道堵塞,這種情況下物業(yè)沒有義務(wù)幫業(yè)主修,屬于有償服務(wù);2、如果是小區(qū)內(nèi)屬于物業(yè)管理的部分下水管公共部分堵塞,造成家里的物件被泡,物業(yè)管理是有責(zé)任的。