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依據(jù)閑置土地處置辦法第2條的規(guī)定，閑置土地指的是國有建設用地使用權人超過國有建用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書的約定規(guī)定的開工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地。以動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地面積總面積不足1／3或者以投資額占總投資額不足25％終止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地也可以認定為閑置土地城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例。

第17條規(guī)定，土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)利用經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和開發(fā)條件開發(fā)利用土地的市縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并依據(jù)情節(jié)可以給予警告罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

閑置土地的土地使用權已設有抵押是否會被收回？

閑置土地的土地使用權已設有抵押是否會被收回

1、為了更好地處置和有效利用閑置土地，我國法律賦予國土資源主管部門處置閑置土地的權力。

根據(jù)《閑置土地處置辦法》（以下簡稱《辦法》）第十四條第二項規(guī)定，對于未動工開發(fā)滿兩年的，市、縣國土資源主管部門可以依法報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權；閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。從上述規(guī)定來看，對于設抵押權的閑置土地，國土資源管理部門可以按照法律規(guī)定予以收回。但《辦法》第十三條同時規(guī)定，“在擬定設有抵押權的閑置土地處置方案時，市、縣國土資源主管部門應當書面通知抵押權人?！钡e置土地處置方案是否應當征得抵押權人的同意、抵押權人的利益如何保護等，法律沒有相應的規(guī)定。制定《辦法》的目的在于促進閑置土地的盤活利用，收回土地并不是立法的目的。

因此，當擬收回的土地已設立抵押的時候，應當在充分保護抵押權人利益的基礎上審慎收回。如果擬收回的土地已經(jīng)被認定為閑置土地之后再設定抵押的，則無須考慮抵押權人的利益，可以直接收回，甚至可以不用通知抵押權人。

2、國土資源主管部門收回閑置土地的權力雖然不受抵押權的限制，但是可能會與其他部門的行為，尤其是法院的生效裁判存在沖突。

《民事訴訟法》第二百五十一條規(guī)定：“在執(zhí)行中，需要辦理有關財產(chǎn)權證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關單位必須辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第三條第二款規(guī)定：“國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源、房地產(chǎn)管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項?！?/p>

在閑置土地未被收回前，法院已經(jīng)做出生效裁判并向國土資源主管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，國土資源主管部門應當按照相關規(guī)定辦理過戶登記的協(xié)助執(zhí)行事項。實際上，在這種情況下，該塊土地經(jīng)過拍賣能夠重新得到充分利用，故無須收回也能實現(xiàn)有效利用土地的政策目的。

《閑置土地處置辦法》第二條，本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。