各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):
市國(guó)土局制訂的《北京市建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二〇〇六年三月十六日
北京市建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(試行)
第一條為保證本市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用,節(jié)約和集約用地,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)(2004)28號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部令第27號(hào))、《北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序的通知》(京政發(fā)(2005)15號(hào))等文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,是指本市國(guó)土資源行政主管部門按照管理權(quán)限和工作分工,在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案階段,依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用國(guó)有土地、征收和占用集體土地等進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,但不改變農(nóng)用地用途的農(nóng)田排灌溝渠等建設(shè)項(xiàng)目除外。
第四條市國(guó)土局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的組織、管理和實(shí)施工作,并具體負(fù)責(zé)國(guó)土資源部預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目的初審和中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位、駐京部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)縣行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審;市國(guó)土局區(qū)縣分局負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審,并將預(yù)審結(jié)果報(bào)市國(guó)土局備案。
第五條建設(shè)用地單位按下列程序向國(guó)土資源行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng):
(一)政府投資審批類項(xiàng)目中項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告分開(kāi)審批的建設(shè)項(xiàng)目,按照以下程序辦理:
1、發(fā)展改革行政主管部門受理并審查建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書;
2、發(fā)展改革行政主管部門書面征求規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見(jiàn),規(guī)劃行政主管部門回復(fù)發(fā)展改革行政主管部門規(guī)劃意見(jiàn);
3、發(fā)展改革行政主管部門批復(fù)項(xiàng)目建議書,其中應(yīng)明確規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)性質(zhì)、規(guī)模和布局等意見(jiàn);
4、建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)等材料向國(guó)土資源行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
(二)政府投資審批類項(xiàng)目中項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批,以及非政府投資核準(zhǔn)類的建設(shè)項(xiàng)目,按照以下程序辦理:
1、發(fā)展改革行政主管部門受理并審查建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告)或核準(zhǔn)材料;
2、發(fā)展改革行政主管部門書面征求規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見(jiàn),規(guī)劃行政主管部門回復(fù)發(fā)展改革行政主管部門規(guī)劃意見(jiàn);
3、發(fā)展改革行政主管部門向建設(shè)單位核發(fā)項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單,其中應(yīng)明確規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)性質(zhì)、規(guī)模和布局等意見(jiàn);
4、建設(shè)單位持項(xiàng)目告知單等材料向國(guó)土資源行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
(三)非政府投資備案類的建設(shè)項(xiàng)目,按照以下程序辦理:
1、發(fā)展改革行政主管部門受理并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行備案,核發(fā)項(xiàng)目備案表;
2、建設(shè)單位持項(xiàng)目備案表向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃意見(jiàn)書;
3、規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃意見(jiàn)書;
4、建設(shè)單位持項(xiàng)目備案表和規(guī)劃意見(jiàn)書等材料向國(guó)土資源行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
第六條建設(shè)用地單位申請(qǐng)用地預(yù)審,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表;
(二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告;
(三)需審批的建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告分開(kāi)審批的,提供項(xiàng)目建議書批復(fù)和可行性研究報(bào)告;項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的,提供發(fā)展改革行政主管部門核發(fā)的項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單和項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告);
(四)需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,提供發(fā)展改革行政主管部門核發(fā)的項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單;
(五)需備案的建設(shè)項(xiàng)目,提供發(fā)展改革行政主管部門核發(fā)的項(xiàng)目備案表和規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃意見(jiàn)書。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表,由市國(guó)土局統(tǒng)一印制。
第七條預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和類型、補(bǔ)充耕地初步方案等。
(一)擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、用地位置、項(xiàng)目投資總額和資金來(lái)源情況等。
(二)擬選址情況。包括建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和布局等。
(三)擬用地總規(guī)模和類型。包括建設(shè)項(xiàng)目總用地面積、總建筑規(guī)模、分類用地面積和建筑規(guī)模。
(四)補(bǔ)充耕地初步方案。涉及占用耕地的項(xiàng)目,應(yīng)明確補(bǔ)充耕地方式、標(biāo)準(zhǔn)和資金落實(shí)情況。
第八條用地預(yù)審的辦理程序:
(一)申請(qǐng)和受理。項(xiàng)目建設(shè)單位持符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)材料,按照本辦法第四條規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在受理當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)予以受理,并出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書》;對(duì)不予受理的出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,出具《行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料告知書》。逾期未告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(二)審查和決定。國(guó)土資源行政主管部門對(duì)用地單位的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查。由本市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)審的,應(yīng)在法定期限內(nèi)作出書面行政許可決定;準(zhǔn)予行政許可的,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);需報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審的,出具建設(shè)項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)。
(三)期限。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)自受理預(yù)審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成的,經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并應(yīng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。
第九條用地預(yù)審的主要內(nèi)容:
(一)建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定的條件,是否符合土地利用總體規(guī)劃;
(二)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策;
(三)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定;
(四)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目,補(bǔ)充耕地初步方案是否可行,資金是否有保障。
第十條國(guó)土資源行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),應(yīng)包括對(duì)本辦法第九條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。
建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)補(bǔ)充耕地資金;位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,用地單位應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
第十一條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,需要改變土地利用總體規(guī)劃的,屬于市政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的,可先進(jìn)行預(yù)審工作,并同步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的必備文件。對(duì)于預(yù)審意見(jiàn)提出的具體要求,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)階段充分考慮、認(rèn)真落實(shí),并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)的書面材料。
第十三條通過(guò)用地預(yù)審的項(xiàng)目,在土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)階段,應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年,自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
已通過(guò)用地預(yù)審的項(xiàng)目,如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整,應(yīng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
第十五條除基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照市有關(guān)部門關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外,其他建設(shè)項(xiàng)目在審批或核準(zhǔn)前,應(yīng)依照本辦法規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的,不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地等手續(xù)。
第十六條本辦法自2006年5月1日起施行。
市國(guó)土局
二○○六年二月
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