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由于歷史原因形成的“插花地”問題，已經(jīng)成為我市城市管理的死角，與深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的目標(biāo)極不相稱。特別是羅湖、龍崗兩區(qū)之間的比華利和玉龍坑區(qū)域存在的問題尤為嚴(yán)重，市政府常務(wù)會議已經(jīng)研究決定對該區(qū)域進(jìn)行全面綜合整治。各區(qū)人民政府要以比華利和玉龍坑區(qū)域“插花地”問題為鑒，加強(qiáng)對本轄區(qū)“插花地”的行政管理。為了切實履行政府對城市管理的職能，維護(hù)政府處理行政事務(wù)的權(quán)威，現(xiàn)就全市整治“插花地”有關(guān)事項通知如下：

一、按照實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)國際化城市的要求，高度重視“插花地”整治工作。市委、市政府對“插花地”問題高度重視。2003年6月以來，市政府在兩次常務(wù)會議上，對解決“插花地”問題進(jìn)行了研究，提出了解決“插花地”問題的基本原則、總體要求和具體部署。各區(qū)、各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)國際化城市的高度來認(rèn)識“插花地”的整治問題，精心組織，密切配合，全力推進(jìn)“插花地”整治工作。

二、切實加強(qiáng)對“插花地”整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！安寤ǖ亍眴栴}形成時間長、牽涉面廣，情況復(fù)雜，整治工作難度很大。為切實加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，市政府決定成立市整治“插花地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長許宗衡任組長，卓欽銳副市長、張思平副市長任副組長，各區(qū)區(qū)長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市整治“插花地”的有關(guān)工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)整治“插花地”工作的組織協(xié)調(diào)。

三、要抓緊做好調(diào)查摸底工作。各區(qū)、各有關(guān)部門要立即開展對“插花地”總體情況的全面調(diào)查，包括“插花地”內(nèi)的人口規(guī)模及構(gòu)成；土地使用及未開發(fā)土地的數(shù)量；計劃生育情況；住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及工商戶、企業(yè)的數(shù)量及審批情況；區(qū)域內(nèi)的安全隱患狀況等等。調(diào)查摸底工作由各區(qū)牽頭，市有關(guān)部門配合，在2003年10月30日前完成，11月3日前各區(qū)要將基本情況及相關(guān)處理建議報市政府。

四、堅決制止“插花地”內(nèi)的違法搶建行為。寶安、龍崗兩區(qū)要抓緊組織國土、公安等部門，開展一次大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動，對“插花地”內(nèi)的在建違法建筑進(jìn)行徹底清理，堅決遏止“插花地”內(nèi)的違法搶建行為，為下一步“插花地”的移交工作創(chuàng)造有利條件。

五、立即停止“插花地”區(qū)域內(nèi)的土地和入戶審批。寶安、龍崗兩區(qū)要立即停止辦理一切“插花地”區(qū)域的土地審批和入戶核準(zhǔn)等手續(xù)，市規(guī)劃與國土資源局、公安局要做好相關(guān)監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作?！安寤ǖ亍眳^(qū)域內(nèi)的土地審批和入戶核準(zhǔn)等新的申請，由即將行使行政管理權(quán)的區(qū)負(fù)責(zé)受理。

六、加快界定跨行政區(qū)劃屋村的權(quán)屬。界定的基本原則是：凡跨越兩區(qū)行政區(qū)劃界線的屋村，如大部分區(qū)域按行政區(qū)劃屬其中一區(qū)，則其行政管理權(quán)全部歸屬該區(qū)，并明確一條易于確認(rèn)的行政管理界線，以盡可能保持各屋村的完整，便于當(dāng)?shù)鼐用裆?、工作和兩區(qū)政府的管理。除此之外，一律按法定的行政區(qū)劃界線實施行政管理。

七、切實加強(qiáng)對“二線”的管理。省公安邊防總隊七支隊要加強(qiáng)對“二線”的管理，維持“二線”的現(xiàn)狀，不得擅自將“二線”位置外移，或在現(xiàn)有鐵絲圍網(wǎng)處開設(shè)新的出入口，杜絕因“二線”變化帶來新的管理權(quán)屬不清問題。

八、積極做好“插花地”行政管理權(quán)移交的各項準(zhǔn)備工作。相關(guān)各區(qū)要及早介入，抓緊對“插花地”行政管理權(quán)移交的具體方式、內(nèi)容和相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商、研究，爭取盡快達(dá)成一致意見。對存在分歧的問題，報市整治“插花地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

九、對已明確權(quán)屬的“插花地”，轄區(qū)政府要盡快將其納入相應(yīng)的鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行管理。需要調(diào)整鎮(zhèn)（街道辦事處）轄區(qū)范圍的，由區(qū)政府提出申請，經(jīng)市民政局審核后按程序報批。確需在“插花地”設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的，由區(qū)政府向市編辦提出申請，由市編辦提出意見按程序報批。