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國家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》，將“相互串通投標報價”的行為根據(jù)其在實際中的表現(xiàn)分為兩類：

1)投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，或者在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標。

2)投標人與招標人之間相互串通投標，某些投標人與招標人在招投標活動中，以不正當?shù)氖侄芜M行私下交易致使招投標流于形式，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為。

《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》列舉的投標人與招標人串通投標行為的主要表現(xiàn)包括：

1.招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價;

2.招標者向投標者泄露標底;

3.投標者與招標者商定，在招投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償;

4.招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍;

5.招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。

市場競爭機制的一個重要功能就是準確反映市場供求關系，優(yōu)化資源配置，引導經(jīng)營者正確決策。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤。因此，它不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還損害了招標者的利益，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，誤導了生產(chǎn)和消費，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也會助長腐敗現(xiàn)象蔓延。由于串通投標行為的存在，各單位輪流中標，使得業(yè)主無法真正擇優(yōu)選擇中標單位及最低控制工程造價，從而不能保證工程的工期、質量和成本，造成社會資源的極大浪費。

正因為串通投標行為危害極大，因此，我國《反不正當競爭法》第27條規(guī)定：投標者不得串通投標，抬高或者壓低標價;投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。第27條規(guī)定：上述兩種形式的串通投標，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處于一萬元以上二十萬元以下的罰款。