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黨的十五大報告中指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。同時又指出公有制的主體地位這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。義烏作為一個縣級市，在計劃經(jīng)濟年代，與絕大多數(shù)地方一樣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開放20多年來，義烏借助于黨的好政策和當(dāng)?shù)乩习傩盏那趧冢?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/nongyefa_xzqy/">鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經(jīng)濟得以快速發(fā)展，而原有的一些國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)受體制、機制等等影響，在市場經(jīng)濟的條件下，與其它企業(yè)競爭則顯得越來越力不從心。擺在政府面前的現(xiàn)實是這些企業(yè)占的經(jīng)濟份額很小，但面臨的困難和問題卻很多，歷史的包袱很重，從而迫切需要進(jìn)行深化企業(yè)改制工作。

一、企業(yè)改制解決什么

市場經(jīng)濟特性之一，是承認(rèn)個人和企業(yè)市場主體的獨立性。而改制前的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為市場主體的獨立性，由于企業(yè)體制等因素的影響而無法行使。按照企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的基本要求，義烏市對國有、集體企業(yè)改制明確提出了四條原則：一是必須以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，才能真正實現(xiàn)政企分開，才能起到盤活資產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展的目的。二是國有、城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)堅決退出競爭性行業(yè)。三是實事求是，因企制宜，優(yōu)先采用拍賣、出讓、終止方式。改制的形式不搞一刀切，哪種形式有利，就采取哪種形式。拍賣、破產(chǎn)、終止、兼并、出讓、股份合作制、股份制等形式都是可以采取的。四是實行開放式改革。主要指實行開放式的產(chǎn)權(quán)出讓方式。破產(chǎn)、終止企業(yè)的財產(chǎn)一律實行公開拍賣。通過出讓產(chǎn)權(quán)實行股份制、股份合作制改造的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)本著公開、公平的原則出讓。

在以上原則的指導(dǎo)下，通過改制，打破國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)受體制等因素影響而不能充分發(fā)揮作用的束縛，使這些企業(yè)卸掉沉重的歷史包袱，以全新的姿態(tài)投入市場經(jīng)濟的競爭。

二、企業(yè)改制的核心是三買斷一保障

義烏市把整個企業(yè)改制的實施過程，歸結(jié)為三買斷一保障。其含義是買斷身份、買斷資產(chǎn)、買斷土地使用權(quán)，安置職工。

買斷身份，是指破產(chǎn)、終止企業(yè)在職職工，通過發(fā)放一次性安置費，一律解除原有勞動合同關(guān)系，進(jìn)入勞務(wù)市場。改制企業(yè)職工也參照破產(chǎn)、終止企業(yè)的做法，鼓勵職工在改制時，領(lǐng)取一次性安置費后，終止與原企業(yè)的勞動關(guān)系進(jìn)入市場就業(yè)。不愿意一次性領(lǐng)取安置費、終止與原企業(yè)的勞動關(guān)系的，則按國務(wù)院文件精神，把他們的關(guān)系轉(zhuǎn)到再就業(yè)服務(wù)中心。通過發(fā)放一次性安置費、終止原勞動關(guān)系，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下形成的分所有制成分職工，向社會主義市場經(jīng)濟條件下不分所有制成分的企業(yè)員工的轉(zhuǎn)變。