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9月19日，備受矚目的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例正式頒布。最終出臺(tái)的此部條例和之前五版討論稿相比，被業(yè)界稱為180度大轉(zhuǎn)彎，其中勞務(wù)派遣一章，刪繁就簡(jiǎn)，由5條縮減為3條，對(duì)勞務(wù)派遣崗位的限制性規(guī)定幾乎全部取消。

面對(duì)為何勞務(wù)派遣的限制性條款全部拿下的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹剛泰在19日的新聞會(huì)上說(shuō)有所考慮，但是規(guī)定難度比較大，所以被拿下，曹表示，相關(guān)規(guī)定還在進(jìn)一步研究中。

之前在8月份的第五版征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，勞務(wù)派遣一般適用于臨時(shí)性不超過(guò)6個(gè)月的崗位，非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，以及臨時(shí)頂崗的崗位，同一勞務(wù)派遣崗位連續(xù)工作超過(guò)24個(gè)月，不得使用勞務(wù)派遣形式等，但在正式條例中，這些全部被取消，這一切，僅僅發(fā)生在一個(gè)月內(nèi)。

所謂勞方資方的爭(zhēng)議不過(guò)是符號(hào)，在勞動(dòng)合同法反復(fù)搖擺的背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)突現(xiàn)的當(dāng)下，新勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則，選擇了維持就業(yè)率優(yōu)先。

勞務(wù)派遣一度井噴至2700萬(wàn)

上世紀(jì)90年代初，勞務(wù)派遣最先出現(xiàn)在外資企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，當(dāng)初外企不能在中國(guó)直接招聘，普遍采用勞動(dòng)外服公司代理勞動(dòng)關(guān)系的形式，此外還有一些大型國(guó)企，如銀行需要大量用人，但編制有限，無(wú)法簽訂正式勞動(dòng)合同，便采取勞務(wù)派遣的形式。資深勞動(dòng)律師表示。

這種情況一直延續(xù)到2007年6月新勞動(dòng)合同法頒布之后，勞務(wù)派遣用工的數(shù)量出現(xiàn)井噴。

新頒布的勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利收緊，而且還規(guī)定了在三種情況下，用人單位必須和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

這些條款的本意是保護(hù)勞動(dòng)者，穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系，避免用人單位隨意解除勞動(dòng)合同。但由于規(guī)定比較僵化，使得用人單位產(chǎn)生顧慮，一旦簽訂勞動(dòng)合同，用人單位就難以變更或者解除，如果是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位更擔(dān)心背上甩不掉的包袱。資深勞動(dòng)法專家董保華表示。

在這種情況下，勞務(wù)派遣一躍稱為用人單位的首選。勞務(wù)派遣的特點(diǎn)就是切斷了勞動(dòng)者和用人單位之間的法律關(guān)系。資深勞動(dòng)法律師馬建軍表示。形象地說(shuō)，就是勞動(dòng)者的四金、工傷、醫(yī)療等一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其責(zé)任方不是用人單位，而是勞務(wù)派遣公司，用人單位只承擔(dān)連帶責(zé)任。

井噴從2007年6月持續(xù)到2007年12月。

據(jù)全國(guó)人大法工委官員在一次研討會(huì)上透露，在勞動(dòng)合同法頒布之前，我國(guó)有2000萬(wàn)勞務(wù)派遣員工，而頒布之后，勞務(wù)派遣用工數(shù)量一度上升到2700萬(wàn)。

維持就業(yè)的選擇？

直到今年8月，第五稿中對(duì)勞務(wù)派遣的特別規(guī)定有五條之多，其中明確規(guī)定了勞務(wù)派遣只適用于以下三種情況：存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位、非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位、和原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)休息，休假需要他人臨時(shí)頂崗的崗位。還特別規(guī)定，同一崗位連續(xù)用工超過(guò)24月以上，不得使用勞務(wù)派遣的形式。

這些限制性規(guī)定，將勞務(wù)派遣嚴(yán)格限制在臨時(shí)性、輔助性、季節(jié)性崗位上，和常規(guī)用工形式區(qū)別開(kāi)，這是符合國(guó)外勞務(wù)派遣用工潮流的，勞務(wù)派遣本身就是一種補(bǔ)充用工形式，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有以勞務(wù)派遣取代常規(guī)用工形式的趨勢(shì)。資深勞動(dòng)合同律師表示。

但是9月18日頒布的最終定稿中，這些限制條款不見(jiàn)了。定稿對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍沒(méi)有做限制，只是做了一些保護(hù)勞動(dòng)者的補(bǔ)充規(guī)定，可以看出，定稿對(duì)勞務(wù)派遣采取了回避的態(tài)度。上述律師表示。

這和近期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有關(guān)。了解立法內(nèi)情的人士告訴記者。自2008年7月以來(lái)，我國(guó)GDP增速下滑，在珠三角、長(zhǎng)三角，大量中小企業(yè)倒閉或者開(kāi)工不足。

現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)，一旦收緊，有可能這些崗位就勢(shì)取消，那么，就業(yè)率就會(huì)下降。這是立法者不得不考慮的問(wèn)題，上述人士表示。

但是，在大量的勞務(wù)派遣用工背后，隱藏著的問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督勞務(wù)派遣公司？作為第一責(zé)任人的勞務(wù)派遣公司，一旦發(fā)生工傷等情況，勞務(wù)派遣公司首先要承擔(dān)責(zé)任，用人單位只承擔(dān)連帶責(zé)任。

新勞動(dòng)合同法草案的第一稿中，曾規(guī)定勞務(wù)派遣公司必須具備一定的資質(zhì)：如注冊(cè)資本必須在50萬(wàn)以上，達(dá)到相關(guān)資質(zhì)要求，每派遣一個(gè)員工，必須在勞動(dòng)人事主管部門繳納5000元保證金。

但由于勞動(dòng)社保部門認(rèn)為難以管理，該條款最終被拿下，現(xiàn)在，勞務(wù)派遣公司處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，只要工商局登記的經(jīng)營(yíng)范圍中包括勞務(wù)派遣一項(xiàng)就可以做。