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發(fā)布部門:上海市政府

發(fā)布文號(hào):滬府發(fā)[2011]21號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善本市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，市政府決定，建立上海市食品安全委員會(huì)（以下簡稱“市食品安全委員會(huì)”）。

一、市食品安全委員會(huì)及其辦公室組成

市食品安全委員會(huì)主任由分管副市長兼任，副主任3名，分別由市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人、市食品安全委員會(huì)辦公室主任擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任為正局級(jí)。

二、市食品安全委員會(huì)職責(zé)

市食品安全委員會(huì)為市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：

組織落實(shí)國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署；分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清問題；承擔(dān)市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

三、市食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)

市食品安全委員會(huì)辦公室為市食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）綜合管理職責(zé)。負(fù)責(zé)市食品安全委員會(huì)成員單位之間的聯(lián)絡(luò)服務(wù)；推動(dòng)本市食品安全法制、監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)；組織擬訂本市食品安全和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的貫徹執(zhí)行；完善與規(guī)范本市食品安全信息管理和發(fā)布機(jī)制，規(guī)范本市食品安全信息工作；承辦市食品安全委員會(huì)日常工作。

（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。承辦市食品安全委員會(huì)交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)；組織開展重大食品安全問題的調(diào)查研究，并提出政策建議；組織開展全市食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)；組織開展有關(guān)食品安全國內(nèi)外交流與合作；對(duì)監(jiān)管職責(zé)界面不清的食品安全監(jiān)管問題，組織開展調(diào)查研究、提出裁決建議；指導(dǎo)區(qū)縣食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳、培訓(xùn)工作。

（三）監(jiān)督考評(píng)職責(zé)。督促檢查食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行，督促檢查市食品安全委員會(huì)決策部署的貫徹執(zhí)行，督促檢查有關(guān)部門和區(qū)縣政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，擬定食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法并組織實(shí)施，開展對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)狀況的考核。

（四）應(yīng)急管理職責(zé)。完善本市食品安全應(yīng)急管理體系，推動(dòng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)；完善食品安全隱患排查治理機(jī)制；完善重大食品安全事故處置機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置工作；對(duì)突發(fā)食品安全事件如涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)不清的事項(xiàng)，牽頭組織處置；指導(dǎo)食品安全輿情監(jiān)測(cè)、處置，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布；受市食品安全委員會(huì)委托，協(xié)調(diào)非市食品安全委員會(huì)成員單位開展食品安全事件的應(yīng)對(duì)、處置。

市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)市政府和市食品安全委員會(huì)交辦的任務(wù)，不取代相關(guān)部門的食品安全管理方面的職責(zé)。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，開展工作。

四、市食品安全委員會(huì)成員單位職責(zé)

（一）市委宣傳部：組織指導(dǎo)食品安全宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（二）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)食品安全規(guī)劃、食品安全重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）市經(jīng)濟(jì)信息化委：主管食品工業(yè)行業(yè)，負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政管理。市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)食用鹽專營監(jiān)管。

（四）市商務(wù)委：主管食品流通行業(yè)。負(fù)責(zé)生豬屠宰場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)置；負(fù)責(zé)酒類流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管（具體由市酒類專賣局承擔(dān)）。

（五）市農(nóng)委：承擔(dān)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動(dòng)的監(jiān)管。

（六）市工商局：承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

（七）市質(zhì)量技監(jiān)局：承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)管。

（八）市衛(wèi)生局：參與食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；承擔(dān)傳染性食源性疾病事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)食源性疾病和食物中毒事件中病人的醫(yī)療救治，開展食物中毒的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、食品安全相關(guān)的健康教育；配合搞好樣品檢驗(yàn)等。

（九）市食品藥品監(jiān)管局：承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、組織查處食品安全重大事故；根據(jù)市食品安全委員會(huì)的要求，對(duì)突發(fā)食品安全事件處置中監(jiān)管職責(zé)存在爭議、尚未明確的事項(xiàng)，先行承擔(dān)或協(xié)調(diào)有關(guān)部門先行承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

（十）市公安局：承擔(dān)食品安全犯罪的偵查職責(zé)。支持、協(xié)助各成員單位履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

（十一）市財(cái)政局：按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的原則和部門預(yù)算管理要求，承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)。

（十二）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)污染源的監(jiān)管和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

（十三）上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的國境口岸范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。

（十四）市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）：承擔(dān)餐廚廢棄物處理的管理職責(zé)；負(fù)責(zé)無照占道經(jīng)營食品違法行為的行政處罰工作（具體由市城管執(zhí)法局承擔(dān)）。

（十五）市監(jiān)察局：承擔(dān)行政監(jiān)察和行政問責(zé)等有關(guān)工作。

（十六）市糧食局：負(fù)責(zé)糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管。

（十七）市政府法制辦：指導(dǎo)、開展食品安全相關(guān)地方立法工作，參與食品安全執(zhí)法重大法律問題的研究處理。

（十八）市政府新聞辦：協(xié)調(diào)食品安全宣傳工作，組織重大食品安全事件新聞發(fā)布。

各成員單位要承辦市食品安全委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)未盡事項(xiàng)，由市食品安全委員會(huì)根據(jù)本市實(shí)際，協(xié)調(diào)決定，明確部門的監(jiān)管職責(zé)。

各區(qū)縣要成立區(qū)縣食品安全委員會(huì)及其辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局區(qū)縣分局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要明確相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)部門。

各有關(guān)部門和各區(qū)縣要根據(jù)“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、各方形成合力”的原則，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體制，完善綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成分段監(jiān)管、無縫銜接、運(yùn)行高效的食品安全監(jiān)管格局，努力使本市成為食品最安全的城市之一。

上海市人民政府

二○一一年五月二十七日