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近日，隆回縣人民法院公開審結(jié)一起村主任私自挪用村民征地款的案件，以挪用資金罪判處被告人肖某有期徒刑三年，并責(zé)令被告人肖某在判決生效后十日內(nèi)退賠所得贓款1037879.06元人民幣，發(fā)還給被害單位。

實(shí)踐中這樣的案件并不是第一次發(fā)生，我們經(jīng)常會(huì)見到村委會(huì)活躍在征地拆遷的第一線。

那么村委會(huì)是怎樣的一個(gè)組織，法律在拆遷中對(duì)它作了怎樣的規(guī)定，我們又該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益呢?下面在明拆遷律師就給您一些分析和建議：

關(guān)鍵問題一：村委會(huì)是否有權(quán)征地?

村民委員會(huì)，為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

同時(shí)，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

由此可見，村委會(huì)并非行政機(jī)關(guān)，更不是一級(jí)政府，征地拆遷的實(shí)施主體應(yīng)該是市、縣人民政府，村委會(huì)并沒有權(quán)利組織實(shí)施征地拆遷工作。

但是，為什么我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到村委會(huì)的身影在征地拆遷中如此活躍呢?一種情形是村委會(huì)接受了征收方的委托，從而協(xié)助征收方組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議等行為;還有一種情形是某些地方政府為了追求土地財(cái)政收入和自己的政績，置法律規(guī)定于不顧，在無法獲得審批指標(biāo)又想要征地的情況下，讓村委會(huì)沖在前面實(shí)施所謂“協(xié)議拆遷”，而自己在幕后操控指揮，一旦出事就將責(zé)任推給村委會(huì)，把自己的責(zé)任撇清。

所以大家在拆遷過程中，一定要注意拆遷項(xiàng)目究竟是何法律性質(zhì)，是不是國家的征收行為。

如果含混不清，被征收人與村委會(huì)所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議就可能得不到法律的支持和保護(hù)，等真正出問題的時(shí)候就悔之晚矣了。

簡言之，在一個(gè)征收項(xiàng)目中，村委會(huì)的地位究竟如何，是可以通過申請(qǐng)政府信息公開和村務(wù)公開去及時(shí)了解和獲知的。

區(qū)分協(xié)議拆遷和一般征收項(xiàng)目，對(duì)于維權(quán)方案的制定尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵問題二：村委會(huì)與征地補(bǔ)償款征地補(bǔ)償款是大家在征地拆遷過程中非常關(guān)心的一個(gè)問題，那么法律對(duì)村委會(huì)做了哪些規(guī)定，被征收人又該怎樣對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督呢?

《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案;(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)。

可見，涉及征收補(bǔ)償款使用、分配和處分的重要問題，并不是村委會(huì)或者個(gè)別人就可以私自決定，一定要通過由全體村民參加的村民會(huì)議，讓大家充分知曉、民主決定才可以。

如果沒有履行這些程序就做出決定，甚至草率的將本集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用拿去搞投資、升值，這種行為很可能是違法的。

此外，法律對(duì)村委會(huì)在征地中的行為還做了進(jìn)一步規(guī)制，更賦予拆遷戶法律權(quán)利，來對(duì)村委會(huì)在征收中履行公職的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止其濫用職權(quán)。

根據(jù)《征收土地公告辦法》第12條規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單。

市、縣人民政府土地行政主管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

很多農(nóng)民朋友并不知道，涉及本村集體土地征收的，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況可以通過向本村村民委員會(huì)申請(qǐng)村務(wù)公開獲知，村務(wù)公開的內(nèi)容在時(shí)間上一般至少一個(gè)季度公布一次，而像征地補(bǔ)償這樣的涉及村民利益的重大事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

大家在實(shí)踐中一定要積極行使這項(xiàng)權(quán)利，這樣村委會(huì)的挪用資金、濫用職權(quán)等行為就有可能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，像本文開頭提到的情形也能夠大為減少。

關(guān)鍵問題三：被村委會(huì)侵權(quán)時(shí)的救濟(jì)在知道了我們對(duì)村委會(huì)都有哪些權(quán)利之后，再說一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題，就是如果我們?cè)诓疬w過程中真的被村委會(huì)侵權(quán)了，又該怎么去救濟(jì)呢?

《村民委員會(huì)組織法》第36條規(guī)定：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，對(duì)于村委會(huì)應(yīng)依法履行村務(wù)公開而未公開的，可依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映。

有關(guān)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并責(zé)令村委會(huì)依法公布征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案。

如查證后確有違法行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。

而如果上級(jí)政府選擇不作為，被征地農(nóng)民還可以通過行政訴訟促使其依法履行對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。

這一系列維權(quán)動(dòng)作我們強(qiáng)調(diào)過多次，希望被征收人群體能夠牢牢記住。

此外，對(duì)于過去因村委會(huì)并不具備行政訴訟被告主體資格，而使農(nóng)戶無法正常通過行政訴訟程序來對(duì)其起訴進(jìn)行救濟(jì)的問題，2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第24條第2款作出了明確規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。

這條規(guī)定不僅明確了村委會(huì)具有行政訴訟被告的主體資格，同時(shí)也明確了對(duì)于村民委員會(huì)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服的，可以提起行政訴訟作為救濟(jì)手段，為廣大維權(quán)者以后對(duì)村民委員會(huì)提起行政訴訟提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

當(dāng)然，這一維權(quán)路徑目前仍處于嘗試、探索之中，其中的法律問題也不少，仍需要在實(shí)踐中摸索出一條具有可行性的道路來。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，村民委員會(huì)在農(nóng)村集體土地征收中的作用極為重要，其行為將直接影響最終的補(bǔ)償結(jié)果。

把控好這一環(huán)節(jié)，是廣大被征收人把控好自己應(yīng)得征收補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。

一要有充分的意識(shí)，二要有及時(shí)的行動(dòng)。