《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第一款規(guī)定:國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。其第十六條規(guī)定:房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。由此可見在城市房屋拆遷行政訴訟中,被告一般為以下兩個(gè):
(一)拆遷行政管理部門。一般而言,拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的,原告不服提起行政訴訟的,拆遷行政管理部門為被告。
(二)人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中,以人民政府為被告的一般是以下幾種情形:(1)由人民政府下屬的拆遷辦公室充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決;(2)由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織,如拆遷指揮部等充當(dāng)拆遷人,同時(shí)作出許可決定和裁決;(3)由政府專門成立的土地儲備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。在城市房屋拆遷行政糾紛時(shí),出現(xiàn)以上三種情形的,人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。
一、拆遷糾紛的防范對策有哪些?
1.堅(jiān)持動(dòng)拆遷政策的公開化,提高工作的透明度。在房屋拆遷中,動(dòng)遷方必須做到辦事制度公開,政策公開,程序公開,安置房源公開和動(dòng)遷紀(jì)律公開。這樣,就可以防止因操作不規(guī)范、政策不透明而引發(fā)的各類糾紛。同時(shí)也可以提高居民對拆遷政策的認(rèn)識,遏制拆遷工作中個(gè)別人漫天要價(jià),堅(jiān)持不合理要求的現(xiàn)象。
2.要加強(qiáng)對動(dòng)遷人員的管理,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于動(dòng)遷政策具有一定的專業(yè)性,且動(dòng)遷工作牽涉到被拆遷當(dāng)事人的切身利益,因此必須重視和加強(qiáng)對動(dòng)遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉動(dòng)遷法規(guī),掌握政策。對動(dòng)遷人員要制定考核后持證上崗制度,做到依法拆遷。
3.政府有關(guān)部門要大力支持房屋拆遷工作。堅(jiān)持兩手都要抓。房屋拆遷不是完全的市場行為,它帶有一定的政府行為色彩。所以在拆遷中,一方面要督促動(dòng)遷方充分考慮拆遷戶利益,宣傳拆遷政策要耐心,做細(xì)致的思想工作,多為拆遷戶解決實(shí)際困難,使拆遷工作能夠得到絕大部分拆遷戶的理解和支持;另一方面,要支持動(dòng)遷方,對那些漫天要價(jià)、拒不搬遷的釘子戶采取有效措施,通過仲裁、訴訟等途徑解決問題。
4.充分發(fā)揮政府管理監(jiān)督和司法監(jiān)督職能作用。政府要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,保障拆遷工作公正、公平。對拆遷中的不規(guī)范行為及違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正和查處。司法部門在審理房屋拆遷安置糾紛案件時(shí),應(yīng)及時(shí)就案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)行政管理部門發(fā)出司法建議,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,規(guī)范城市拆遷工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。
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