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一、GATS中的海運服務基本原則

(一)最惠國待遇原則

GATS的最惠國待遇原則要求每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者,應立即和無條件地給予不低于其給予其他國家同類服務和服務提供者的待遇。對于海運服務,另一成員的服務是指由一艘根據(jù)該另一成員的法律進行注冊的船只提供的服務。

(二)透明度原則

除緊急情況外,每一成員必須把影響總協(xié)定實施的有關法律、法規(guī)、行政命令及其他決定、規(guī)則和習慣做法,無論是由中央或地方政府作出的,還是由政府授權(quán)的非政府組織作出的,都應最遲在它們生效前予以公布。任何締約方也必須公布其簽字參加的所有影響服務貿(mào)易的其他國際協(xié)定。

(三)市場準入原則

市場準人是通過談判減讓的結(jié)果。成員只按具體承諾條件對列人減讓表的服務部門承擔義務。市場準入規(guī)則要求對于通過GATS第1條確認的服務提供方式實現(xiàn)的市場準人,每一成員對任何其他成員的服務和服務提供者給予的待遇,不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。

(四)國民待遇原則

GATS第17條規(guī)定了國民待遇原則,要求每一位成員應按具體承諾細目表所列的條件和資格,給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇應不低于其給予本國相同服務和服務者的待遇。這種待遇不管形式相同或不相同,均不得改變競爭條件,使本國服務和服務者較比其他成員的服務和服務者更為有利。對于發(fā)展中國家而言,如果其本國船隊競爭力不強則會造成對本國船隊運輸服務需求的進一步減少。

(五)逐步自由化原則

GATS第19條規(guī)定,GATS成員應在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效日后不遲于五年開始逐步自由化的多輪定期談判,促進發(fā)展中國家和最不發(fā)達地區(qū)的參與,推進服務貿(mào)易在雙邊、多邊、復邊基礎上的逐步自由化的進程。自由化進程應取決與各成員相應的國家政策以及整體和個別部門的發(fā)展水平,允許發(fā)展中國家在市場準入及條件上保持一定靈活性。

二、我國有關海運服務的立法狀況

我國的海運服務貿(mào)易相關法律法規(guī)體系可分為國際條約與國內(nèi)法兩大部分。就國際條約而言,我國已加入了最主要的有關海運服務的國際公約,涉及船舶航行、海上安全、海員培訓與雇傭、海洋環(huán)境、港口政策、海事通訊、海上運輸、民事責任等領域,有些國際公約我國雖未加入,但在相關國內(nèi)立法中對其規(guī)定加以選擇性吸收?！吨腥A人民共和國加入議定書》的《附件9:服務貿(mào)易具體承諾減讓表》中顯示了在海運服務貿(mào)易領域內(nèi)中國的承諾。就國內(nèi)法而言,與海運服務相關的法律法規(guī)可分成實體法和程序法兩部分,實體法又可分成民商事法律法規(guī)和行政管理法律法規(guī)。民商事領域最主要的是《海商法》。而在行政管理領域,相關法律法規(guī)則較龐雜,從全國人大及其常委會制定的基本法律如《對外貿(mào)易法》,到國務院行政法規(guī),再到部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章,數(shù)量眾多。程序法領域目前主要是《海事訴訟特別程序法》。

三、我國海運服務的應對策略

從上面的分析我們可以看出,我國海運服務還有很多方面有待加強,筆者認為,在GATS框架下,我們應該做好以下幾點:

首先,完善我國相關的法律法規(guī)。我國已制定并實施以《海商法》為龍頭的一系列的有關國際海運服務方面法律、法規(guī),并參加了許多國際海運服務條約,可以說已初步建立國際法與國內(nèi)法相結(jié)合的國際海運服務法律體系,但在許多方面未能與GATS規(guī)則相適應,立法不完善、執(zhí)法不嚴格等問題仍然突出。從國內(nèi)立法來講,雖然以《海商法》為核心的眾多法律、法規(guī)對船舶、海事、海商等問題作出較詳盡的規(guī)定,但是,我國關于航運、海運輔助服務、港口設施的準入與利用等方面的法律規(guī)定仍不夠完善。有關班輪運輸、船舶代理、貸運代理等屬國際海運服務極其重要方面規(guī)定仍停留于部門規(guī)章層次。因此,應加強這方面的立法同時注意個層級法律法規(guī)之間的內(nèi)部統(tǒng)一與協(xié)調(diào),盡快適應海運開放的需要。

其次,遵循透明度原則。中國法律系統(tǒng)的一個最嚴重問題就是缺乏透明。在中國的法律、法規(guī)、管理規(guī)則中有很多含混不清的表述,使得國內(nèi)外對那些法律、法規(guī)、規(guī)則感興趣的人難以理解?！吨袊鴩H海運服務條例》詳細規(guī)定了外國投資者在中國設立各種形式的海運公司的要求。該條例規(guī)定了所設立公司所需提交的文件、參與的管理部門、審查期限、允許的義務范圍和限制從事的活動。

再次,堅持循序漸進國民待遇原則。根據(jù)GATS的總體精神,我國作為發(fā)展中國家,對海運服務業(yè)只能是逐步開放,而且在培訓人員、提供技術裝備等海運服務技術方面還應得到發(fā)達國家的幫助。在運價、進入船東協(xié)會、補貼、國內(nèi)稅收及國內(nèi)優(yōu)先運輸?shù)日叩倪m用上,我國不可能也不應實施充分的國民待遇。而發(fā)達國家一樣至今在大多數(shù)的海運服務領域尚未實施完全的國民待遇。并且有跡象表明它們也不會一下子實行充分的國民待遇,因此,我國堅持逐步給予國民待遇原則是完全正當?shù)摹?/p>

此外,積極參與海運服務多邊規(guī)則的制定。規(guī)則的制定者必定是規(guī)則的受益者,我國一定要積極參與包括海運服務在內(nèi)的多邊規(guī)則談判,并表達自己立場,維護自身利益。一方面要求主管部門認真研究WTO協(xié)議和GATS以及相關協(xié)議的基本規(guī)則和運行機制,談判時利用規(guī)則維護自己的權(quán)利;另一方面要研究國內(nèi)海運業(yè),根據(jù)本國海運業(yè)自身發(fā)展需要以及承受外來競爭的能力制定對外開放時間表,科學合理的要價和承諾,最大限度抑制WTO規(guī)則對我國海運業(yè)發(fā)展的不利因素而積極發(fā)揮入世給中國海運業(yè)的有利影響,以達趨利避害之目標。