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作者：劉高健2010-9-715:16:43來(lái)源：廣安市廣安區(qū)審計(jì)局

編制招標(biāo)文件是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),它直接影響著招標(biāo)文件的質(zhì)量好壞，關(guān)系到招標(biāo)工作能否順利完成，涉及工程結(jié)算合法性和真實(shí)性。但投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)單位業(yè)務(wù)不熟、工作責(zé)任性不強(qiáng)、編制招標(biāo)文件時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促等原因，致使招標(biāo)文件編制粗糙，影響了工程結(jié)算的真實(shí)性，給國(guó)家投資帶來(lái)了不必要的損失，需要在實(shí)際工作中不斷完善和改進(jìn)。

一、招標(biāo)文件中對(duì)單價(jià)招標(biāo)標(biāo)的控制價(jià)與財(cái)政評(píng)審要求控制價(jià)不相符。一些單價(jià)工程，財(cái)政預(yù)算評(píng)審后明確了招標(biāo)最高控制總價(jià)，但建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)卻將預(yù)算評(píng)審時(shí)的各項(xiàng)單價(jià)作為最高控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，而不是按照控制價(jià)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)單價(jià)作為最高控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，使招標(biāo)控制價(jià)失去了應(yīng)有的作用。如某工程財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)是449.28萬(wàn)元，招標(biāo)控制價(jià)是410萬(wàn)元，而業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)，未按構(gòu)成財(cái)政評(píng)審控制價(jià)410萬(wàn)元的單價(jià)編制，而是按構(gòu)成預(yù)算造價(jià)449.28萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)編制單價(jià)。

二、招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)置不夠科學(xué)具體。工程竣工結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些采用工程量清單方式招標(biāo)的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)清單報(bào)價(jià)的科學(xué)合理性不夠重視，不作分析對(duì)比，導(dǎo)致某些清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，在工程實(shí)施中，這些低單價(jià)項(xiàng)目往往被全部取消或工程量比招標(biāo)預(yù)算大大減少，而報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目結(jié)算工程量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算工程量。如某工程投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)某一預(yù)算工程量較大的單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)比招標(biāo)控制單價(jià)降了84.76%，其余項(xiàng)目只是略有下降，通過(guò)評(píng)標(biāo)，該投標(biāo)單位最終以平均降幅41%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而在實(shí)施該工程時(shí)，降幅84.76%這一單項(xiàng)工程項(xiàng)目被取消。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視和深思。

三、招標(biāo)文件編制內(nèi)容不夠全面。在招標(biāo)文件中往往對(duì)擬定合同主要條款不重視，不是根據(jù)本工程的實(shí)際情況約定合同條款，而是將國(guó)家發(fā)布的合同樣本原原本本的附在招標(biāo)文件中，對(duì)工程造價(jià)、結(jié)算方式、增減與變更工程量及材料的計(jì)價(jià)原則等實(shí)質(zhì)性合同內(nèi)容沒(méi)有約定，使招標(biāo)文件的實(shí)際操作性不強(qiáng)。

對(duì)此，建議在編制招標(biāo)文件過(guò)程中應(yīng)從以下幾方面加以注意：

一、建立招投標(biāo)文件編制的準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障招標(biāo)文件編制質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理招標(biāo)事宜。建設(shè)單位確實(shí)具備編制招標(biāo)文件能力的可以由建設(shè)單位自行編制招標(biāo)文件，但必須到有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，否則，必須由建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。

二、健全項(xiàng)目責(zé)任追究制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。一是建立項(xiàng)目法人責(zé)任追究制，對(duì)建設(shè)單位不按預(yù)算評(píng)審要求編制招投標(biāo)文件和因招標(biāo)文件不按要求進(jìn)行編制而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任；二是建立招標(biāo)代理公司責(zé)任追究制，對(duì)招標(biāo)代理公司在其履約過(guò)程中不按有關(guān)要求編制招標(biāo)文件，給建設(shè)單位造成損失的，除賠償相應(yīng)損失外，應(yīng)由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定取消其公司資質(zhì)并追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目有效監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系。發(fā)改、招監(jiān)辦要充分發(fā)揮招投標(biāo)綜合監(jiān)管作用，由過(guò)去僅對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督擴(kuò)大到對(duì)招投標(biāo)文件編制過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)招標(biāo)文件不能只是備案，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查。